用好共同缔造理念，推进城市管理效能提升

“推进政府依法履职和治理创新”“加强和创新社会治理”“推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务”……2023年国务院政府工作报告里这些坚实有力的字句，描绘出新一年继续推进治理体系和治理能力现代化、实现政府服务效能新提升的决心和信心。

共建、共治、共享美好生活，是当前城市管理的重要主题，也是实现城市精细化管理的关键。而城市精细化工作的实现途径，就在于居民、执法部门以及市场主体（尤其是小微商户）的和谐互动。用好用深共同缔造理念，能进一步提升城市管理效能，使美好环境与幸福生活全员受益。

倾听民情民需，共商共谋优良决策

在过去，城市管理工作主要通过执法部门的单面推动，使得执法效果难以维持，执法手段简单粗暴。通过共同缔造工作，城市管理部门可以更好地了解居民的需求和关注点，并制定更加贴近实际的管理政策和执法措施。同时，共同缔造工作也可以增加居民的参与感和归属感，促进居民对城市管理执法的理解和支持，提高城市管理执法的执行效果。

在经济运行及各类市场主体的发展时，小微商户作为其中重要的一环，不仅对于经济的发展具有重要意义，同时也是社会和民生的关键组成部分。评价一个街区是否有文化特色，就在于沿街的各类餐饮门店、生鲜店、奶茶店以及小商小贩是否和谐共生，武汉的江汉路、楚河汉街、汉正街、户部巷等闻名全国的商业街依托的文化主体就是各类小微商户。

然而，在后疫情时代，小微商户面临着更加严峻的发展环境，各级政府已出台多项扶持政策以帮助小微商户渡过难关，但是如何将这些政策落地实施，城市管理执法部门的作用显得尤为重要。

具体来说，执法部门可以通过积极落实政策，加强与小微商户之间的沟通和协作，更好地了解他们的实际情况和需求，为他们提供更为周到的服务和支持，帮助他们度过难关。此外，执法人员应该在执法过程中，注重维护公正和公平，同时也要体现人情味，以柔性规范执法坚定小微商户的发展信心。

笔者所在的汉兴街道，面积大、人口多，在不到10平方公里的地方汇聚了千余家各类门店，可谓是小微商户的“集散地”。也因此，街道城管部门（即综合执法中心）日常管理的重点就是与各类门店打交道，在后疫情时代中，有效平衡疫情防控与维护营商环境更是城管部门工作的重中之重。如果一味粗暴管理，不作为亦或乱作为，必然会导致区域民生的退化。

因此，在实际执法过程中，汉兴街道综合执法中心一方面以“路长制”为抓手，联合共治力量开展对门店三包、出店经营、占道经营等行为的整治，强化全时段管理。另一方面，针对部分问题多发的路段及门店，由执法人员进行上门劝说为主，不罚款、不贴单子；对沿街流动摊贩，皆进行劝离，不对摊贩物品、工具进行暂扣。

通过实行路长制与柔性执法，一方面营造美丽、干净、整洁的市容管理秩序，另一方面减少了刚性执法所带来的冲突矛盾，实现了长效管理机制，最大程度体现了共同缔造中的共通性与和谐性。

党建执法同频共振，共建共管美好环境

共同缔造工作需要有党组织的强力领导和推动。因此，在内部建设中，执法部门还应该坚持党建引领，加强内部队伍建设，充分推进党建执法深度融合，注重规范执法。

在汉兴街道综合执法中心支部成立后，支部秉承以党建引领执法服务的理念，组织开展城市精细化管理论坛与行政执法专题培训。执法中心支部还长期组织党员下点社区，在基层治理中了解一线民意，持续提高党员的社会责任感和服务意识。

如2022年6月至10月，综合执法中心支部按照“读原著、悟原理”要求，连续五个月开展城市精细化管理论坛，系统学习习近平总书记关于城市精细化管理的系列重要论述，并通过队员对比交流，将精细化管理意识予以深度学习，持续提升了全体队员的执法意识和服务意识，最终反映在柔性执法工作的长效化落实中。

城市，终归是人的城市。一个路边小摊，可能维系着一家人的生活，一个路边商户，可能关系到上下游的物资供应链。在当前形势下，民生服务业的有序运营，对促进经济回暖、保障社会安稳运作大局，意义重大。

为此，在城市管理工作中落实共同缔造理念，就是要在实际执法过程中体现更多温度和力度。作为基层执法人员，要牢牢恪守权力的边界，做到有法必依的同时不逾矩。管理部门要更加重视对小微商户合法权益的保障，约束打着执法之名的“乱伸手”，给予各类市场主体更稳定的预期；同时加强对行政队伍内部的管理教育，确保顶层设计能传达到“最后一公里”。