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减负不减速 松绑不松懈——基层赋能跑出“加速度”

01

如何破解层层发文、层层开会,占用大量精力问题

发扬好文风、开管用的会

进社区助力疫情防控,包联企业加速复工复产,走进田间为农产品直播带货……今年以来,疫情防控和复工复产一线,基层干部忙碌的身影随处可见。“去会场的时间少了,奔现场的时间就多了;用在留痕上的精力少了,花在干事上的精力就多了。”这是许多基层干部的切身体会。

“市里明确不得要求基层填报表格、送交材料,多个部门联合上线排查监控系统,有效整合了防控数据的报送、流转和分发。重复、多头报送的情况基本上没有了,让我们基层干部能投入更多的精力到一线去。”不久前,安徽天长市天长街道党工委副书记张倩说道。疫情防控期间,该市一纸“减负八条”,最大限度减轻基层负担,聚焦抓好任务落实。

层层发文、层层开会,是占用基层干部大量时间精力、让干部苦恼不已的“顽疾”。一年多来,各地出实招向文山会海亮剑,严防以文件传达文件、以会议落实会议,把基层干部从不必要的事务中解脱出来,从而把更多精力放在为民服务、干事创业上。

“过去,从早晨上班就开始统计、汇总、填表,忙了半天,一抬头就到中午了。现在大部分时间都在入户走访,问问居民有没有要解决的困难诉求,看看小区卫生环境。”新疆奎屯市劲松园社区干部康文章感受到了明显的变化。

许多基层干部说,一年多来,最明显的感觉就是会少了、文件少了、手机群少了。“我们单位现在一次会议讨论多件事情、传达多方要求,把会议的频次减少、效率提升,会上不再长篇累牍交流念稿子,而是言简意赅讲问题、提要求,传达布置工作比以往节省不少时间。”江苏昆山市供销合作总社冯盛伟说。

“告别文山会海,工作干劲更足。”青海湟源县一位干部说。该县确定每月第一周为“无会周”,每年4月份和10月份为“无会月”,明确会议、文件数量规模减少30%-50%。长沙市芙蓉区将党办、组织、宣传、统战、政法等重要工作打包部署,多会合一,同时对上级文件已发至区县级、乡镇街道或公开发布的,没有提出制定贯彻落实意见和实施细则要求的,一律不再发文,2019年区委区政府发文同比下降38%,给基层腾出更多时间精力抓落实。

除了文山会海,响个不停的手机微信群也是基层干部的头疼事。许多地方针对基层干部“指尖上的负担”,进行规范清理。长沙岳麓区将手机工作群定义为“服务群”,禁止随意发布群消息、打卡留痕、晒成绩,将工作中的形式主义官僚主义作风转变为主动服务的态度,切实减轻对基层工作人员的打扰。随着安徽天长市“网络减负”推进,天长街道园林社区工作人员吴文峰说,现在看电脑、刷手机的时间减少,进小区、访民情的时间大大增加,一批民生实事迅速推进。

为提高效率,各地积极运用信息化手段,让数据多“跑腿”,让干部群众少“跑路”。在疫情防控中,湖北十堰市茅箭区充分发挥智慧党建平台作用,在线上传达上级精神、部署调度疫情防控工作,为防控疫情减少不必要的往来时间。多地加强市级层面的统筹,打破信息孤岛,加强互联共享。内蒙古乌海市委组织部搭建全市组织部门OA一体化办公平台,打通市级资源向下实时共享,区级动态即时向上反馈的信息通道,节省基层赶路时间、制表时间。山东潍坊市建立覆盖到村的可视基层管理服务系统,完善远程视频会议、在线督查指导等功能,有效降低层层开会、报材料的次数,提高了指导服务基层的实效。

02

督查检查考核过多过频、过度留痕,怎么办

“打包”“瘦身”考实绩

“2019年,督查检查考核数量不到过去的零头。”云南峨山县小街街道一名干部细数着。以前,每到6月或12月,各部门轮番来检查,街道基本上一个月之内都在迎检。“现在考核改为多个部门联合开展,同类事项合并进行,有的考核由纸质台账变成了电子台账。现在上级督查检查考核的作风越来越实,基层干部也把重心放在实际工作中。”

督查检查考核过多过频、过度留痕,占用基层干部大量精力。一年多来,各地加强统筹,优化改进方式,精简细化考核指标,由看台账向注重考察实绩转变,切实发挥考核的实干“指挥棒”作用。

将考核“打包”“瘦身”是一项实招。江苏金湖县推行“大党建”考核机制,取消月督查、季排名,统一纳入年度党(工)委书记抓基层党建工作年度述职评议考核,基层党建、巡查整改等“四述合一”。广东德庆由县委统筹,将20多个职能部门的考评内容打包,细化量化的考评内容和评分细则年初下发,督促村级党组织将工作做在前、做在常。

党建考核“瘦身”,绝不意味着要求“放水”。怎样考实考准,确保考核成效?

加强一线调研,多到现场看、多听群众说,是破解之道。“坚持实绩反映成效,不在于总结写得好不好、汇报得好不好,而在于是否真担当、干实事、见实效。”云南通海县杨广镇许鹏感慨道。

云南普洱市地处边疆,点多面广、交通不便。为避免大部分时间花费在路途上导致调研浅尝辄止,该市采取随机方式缩减调研点,进行蹲点式深度调研,发现问题当面反馈,及时解决。北京大兴区坚持“一线工作法”,将村后备干部队伍建设调研,与村务管理督查调研合并,直奔村里,直接访谈村民群众,减轻镇村干部陪同负担。青海海东市乐都区推行实地考核联合作战,要求各主考单位不仅要看“门面”和“窗口”,更要深入实地多看“后院”和“角落”,让考核真正成为夯实工作成效的助推器。

“多项考核合并,不用再重复复印材料用于迎检,而且更注重到企业支部走访调查。”一年来的变化,让云南通海县五金产业园区李倩拍手称赞:“这样的检查结果更有说服力。”

04

针对空泛表态行动少、不担当不作为难题

减负赋能促担当

“减负后,领导的作风也跟着变了样,下基层后更喜欢往群众扎堆的地方跑,劳心费神编造的台账到头来只能糊弄自己。现在不用在台账上花心思,更注重把日常工作做实。”江苏淮安市洪泽区一位组织委员感慨,减负推动了干部作风转变。

减负不减责任,松绑不能松懈。为基层减负,根本目的在于树立激励干部担当作为的实干导向。

激励担当,首先是明确职责。群众在村和社区遇到办事难,有时候是因为基层承担了超出职责范围的责任。许多地方从厘清职责入手,清理村(社区)牌子,规范服务群众事项,确保基层干部负担减下去、服务质效提上来。

“现在明确了社区可以盖章的事项范围,社区再也不要被奇葩证明难住了。”江苏镇江市润州区一位社区干部舒心地说。该市出台文件提出六办、六不办,“六办”即党务工作专职办、基层自治牵头办、网格治理联动办、行政事项一口办、社会公益专业办、便民服务合力办,聚焦办什么、怎么办;“六不办”即“法”无授权不可办、未经准入不应办、民未协商不能办、不具资质不乱办、有违公义不准办、事非所能不轻办,列出哪些不该办、可不办,切实为社区增能增效。四川宜宾市采取调研座谈会、群众“吐槽会”、模拟群众办事等方式,深入摸排“奇葩”证明,及时叫停了学校报名时违规索要村(社区)开具的“假期表现情况”、要求瘫痪在床多年的七旬老人亲自到婚姻登记处补办结婚证等行为。

同时,各地做好激励担当“加法”,为基层干部赋能。尤其在今年抗击新冠肺炎疫情的关键时刻,多地出台激励关爱一线党员干部和医务工作者的具体举措。湖北省委组织部印发通报,通报表扬疫情防控工作基层党组织先进事迹,激励引导基层党组织和党员坚决打好打赢湖北保卫战、武汉保卫战。浙江推出“暖心八条”,通过注重在一线培养发现使用表现优秀人员,加大职称评聘、考核奖励倾斜力度等硬核举措,激励基层党员干部和一线医务工作者敢于担当、冲锋在前。

各地树立鲜明导向,对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部,给予更多支持,保护干部干事创业积极性。

2019年,长沙望城区连出“组合拳”,为敢于担当的干部撑腰鼓劲。该区提拔使用4名2018年选树的“新时代新担当新作为”干部,澄清21起不实举报,对29位受到处分及问责的干部进行了回访。北京市房山区委组织部建立健全乡镇(街道)村(社区)党员干部走访联系群众制度,要求领导干部主动联系10户以上群众,村(社区)“两委”干部年入户率不低于90%,集中精力解决群众操心事、烦心事、揪心事。

“负担轻了,但责任没有减少;见成效了,更希望能够长效”,“中办印发的《通知》更是给基层下的一场‘及时雨’,期待基层减负久久为功”……许多基层干部期盼,基层减负能继续落实下去,让基层干部轻装前行,在干事创业上持续跑出“加速度”。

本文转载自 中国组织人事报,本文观点不代表基层网立场。

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