张玉平：借助区位优势 壮大农村集体经济 ----以安宁市草铺街道草铺村委会为例

党的十九大报告首次提到了关于实施乡村振兴战略，明确要求“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。草铺村村“两委”在上级的领导下，在村党员、干部及各位村民的大力协作下，敢于打破僵化、勠力同心，借助于多企业包围的优势，将村集体经济做大做强，取得了引人注目的成绩。这不仅为安宁市创建文明城市的成功做出了贡献，也为十九大后，整个安宁市持续振兴乡村、壮大农村集体经济树立一个典型。

一、基本情况

草铺村委会隶属于云南省昆明市安宁市草铺街道，地处草铺集镇中心，为草铺街道办事处所在地和集贸中心，是安宁市重工业城镇的一份子。东接安宁市工业园区，南邻中石油云南炼化项目基地，西接大黄磷工业区，北靠昆钢新区。村委会辖区的工业企业集央企、省企等大型企业数十家，村委会直接管辖下的企业有数十家，整个村委会辖区被这么多企业所包围，彰显出村委会辖区得天独厚的区位优势。借助于这种区位优势，草铺村委会的村民得到了十足的实惠，壮大了村集体经济。2007年全村经济总收入4110万元，农民人均纯收入3232元。截止2016年底，全村经济总收入8540万元，农民人均收入达15500元。十年来，村集体经济壮大2倍，农民人均收入提高近5倍。

二、发展村集体经济的重要举措

在2007年之前，草铺村农民收入以第一产业为主，人均收入低。但随着草铺工业重镇的定位，大量企业的入住，草铺人慢慢的转变观念，开始发挥区位优势，逐渐走上了脱贫致富的道路，这其中的关键有以下几点：

一是成立强有力的领导班子。经过群众选举，成立了以杨利坤同志为主任书记一肩挑、刘记明等为副职的德才兼备、年富力强的村“两委”班子，带领村民走致富发家之路。一个强有力的“两委”班子，能够增强干部群众的凝聚力，能够想出更多接地气的发展农村集体经济的办法，能够带动干部群众工作的积极性和主动性，能使全村的各项工作井然有序的开展。一个稳定的领导班子，在坚持农村经济的发展方向上，在政策的制定及落实上，能保持较强的可持续性。

二是探索“村委会+公司”模式，发展壮大本村经济。由村委会牵头，村民积极参与，成立公司，开创了共赢的局面。2007年2月，村委会牵头，村集体出地皮，村集体融资，注册成立安宁天富经贸有限公司，主要承接辖区的商贸、环卫、饮水、绿化等工作。辖区内的企业绝大多数跟天富公司合作，企业出钱，天富公司出劳力，帮这些大的企业负责厂区及周边环境的卫生清洁、绿化等工作。这种合作的模式有着很大的优势，可以说是取得了一箭双雕的效果。一方面解决了村辖区企业频繁的更换工人做清洁、绿化工作的烦恼。另一方面，解决了村委会困难家庭的一些就业问题。至今，安宁天富经贸有限公司解决了草铺村委会辖区200余名四龄五龄人员、一些困难家庭成员的就业问题，为整个村集体也是做出了突出的贡献。同时，公司实行自主经营、自负盈亏，每年向村委会缴纳一定金额的分红，作为村集体土地使用的补偿金，年底后，再将这些福利发放给村民，保障了村民的权益。

三是充分利用现有资源，修建村中心农贸市场。由于村委会辖区有大量的工业企业，因此，大量的从业人员的聚集，带来巨大的市场潜力。因此，村委会领导班子统一了意见，再走“四议两公开”程序，最终决定由村委会出资，占用村小组一些闲置土地，修建了草铺村农贸市场。农贸市场的建成，给草铺村经济的发展有着巨大的推动作用。一方面，农贸市场将以前散乱的市场收集到一起经营，解决了以前占道经营而导致的街容街貌混乱的局面；解决了农民种植的蔬菜、水果等农产品无固定经营场所的烦恼；解决了辖区街面的环境卫生问题，减轻了环卫工人的工作压力；解决了辖区企业工人买菜远的难题等。农贸市场的成立，使得村集体经济有了质的飞跃，农民人均收入大大的提升，日常生活更加的便利化。更重要的是，农贸市场的成立，改变了草铺村村民的主动求变的意识。

四是利用居住辖区闲置土地，修建商铺店面，出租给商户，用于经营各种商品。尤其是地处村中心的草铺村小组，将村街道周边的一些闲置土地充分利用，修建相关的休闲娱乐场所、宾馆、餐馆、超市、便利店等，大大增加了村小组的收入，不仅如此，村委会下辖的其他村小组，也是充分利用自己的地里优势，将一些闲置的难以耕种的土地出租，用于仓储、货运、修建农家乐等，也能增加村小组的收入。

五是发展特色种植业，以点带面促进本村经济发展。一部分农户用自家的农田种植绿化苗木，还有一部分农户种植花卉，在他们的辛勤劳作下，这些种植户的钱包都鼓了起来，生活也是越过越富裕。另外，个别农户承包了村集体的荒山，用于种植果树，成规模种植的果农有数家，改变了以往的种植模式，也是取得了一定的经济效果，每到秋季，那是瓜果飘香，硕果累累，尤其是遇上丰年，果农的眼睛笑的眯成一条缝。

六是利用集镇的中心位置，设置了赶集日。周日的赶集日，也算是草铺村的一件大事，每到周日，各类商贩早早的定了摊位，撸起袖子，准备大干一场。周日的赶集，农贸市场更是人山人海，琳琅满目的小摊，各类新鲜的蔬菜、瓜果等应有尽有，也给忙碌的人们一点享受购物的感觉。同时，草铺街道办事处利用赶集日，向广大民众进行普法宣传、计生宣传等活动，取得了良好的宣传效果。除此之外，由于集镇周围的工人较多，晚上的集镇也是热闹非凡，尤其各类烧烤更是火爆，每晚都持续到凌晨一两点，这给下班后的工人一种休闲聚餐提供了场所，也为当地居民提供了一种致富的方式，一个不大的集镇，2015年高峰期间晚上的烧烤摊多达50多家，同时，草铺村人工湖晚上的文化娱乐活动也带动了村镇夜市的发展，这些彰显出借助区位优势发展村经济的重要性。

三、得到的启示

在全面建成小康社会的布局下，在精准扶贫政策的支持下，如何发挥村“两委”的主观能动性，如何发挥本地区的区位优势，如何从转变观念开始，如何营造良好的农村风尚，如何充分利用国家的惠民利民政策发展本地区的经济，带动当地农民从智福到致富，草铺村村“两委”走出了一条让村民钱包鼓起来，村民富起来的道路。在草铺村委会的示范带动下，草铺街道办辖区其他的村委会也利用其区位优势，壮大了村集体经济，比如有些村委会打造独特的旅游景区，有些村委会大力发展养殖业和种植园等。在全面学习贯彻落实党的十九大之际，农村村“两委”如何结合实际，如何将自己的特色打造出来，为实施乡村振兴战略做贡献，是每个农村村“两委”所面临艰巨的任务，也是每个党总支、每名农村党员践行党的十九大精神的出发点和落脚点。