文/谢天成（北京建筑大学公共管理系主任）
乡村振兴，规划先行。2018年中央一号文件明确了实施乡村振兴战略的总体要求、具体目标与重点任务。下一步，将通过制定《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》细化实化未来几年工作重点和政策措施，各地区和相关部门也将编制乡村振兴地方规划或专项规划。在乡村振兴规划编制和深入实施过程中，需要避免五个误区：
一是在思想认识上，要准确把握乡村振兴的科学内涵，避免看成传统的社会主义新农村建设。实施乡村振兴战略，是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。乡村振兴与社会主义新农村建设，两者在理论逻辑上是一脉相承的，都是我们党“三农”理论的重要组成部分。但是，乡村振兴与社会主义新农村建设存在明显的差异，在战略目标上，社会主义新农村建设实现“农村全面小康”，是乡村振兴实现“农业强、农村美、农民富”的基础；在总体要求上，乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”与社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”相比，其内涵与外延都有很大的提升，更加突出农业农村高质量发展；在重点任务上，乡村振兴将制度创新贯穿其中，更加突出农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度和农业支持保护制度改革，以破解农业农村现代化建设中的深层次矛盾和问题。因此，要准确把握实施乡村振兴战略的历史背景、重大意义、战略目标、总体要求与重点任务，明晰与社会主义新农村建设的区别，避免穿旧鞋走老路。
二是在任务落实上，要坚持全面振兴，避免片面追求“产业兴旺”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”各项要求之间，并不是简单的并列关系，而是相互影响、相互制约的有机整体。实施乡村振兴战略必须要整体部署，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，避免出现“木桶效应”中的短板。尽管“产业兴旺”是乡村振兴的重点，也是生活富裕的前提，但不能“一叶障目”，为片面实现“产业兴旺”，甚至为凸显政绩、追求GDP数量而忽视产业发展的质量、忽视乡村的全面振兴，特别是乡村产业发展过程中如何加强党的领导、坚持农民主体地位、实现与自然和谐共生等问题尤为重要。
三是在发展路径上，要坚持因地制宜，顶层设计要避免“一刀切”，地方政府要避免生搬硬套。我国区域发展不平衡现象突出，东部和中西部地区乡村地理区位、文化背景、经济基础、资源禀赋差异明显，乡村振兴的具体路径也不尽相同。在顶层设计上，要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，分类施策、不搞“一刀切”，在强化“硬约束”的同时，进一步增强“弹性”。就地方政府而言，要打破“等靠要”思维，在借鉴先进地区典型经验基础上，结合区域发展实际，因地制宜、积极探索创新符合自身特色的乡村振兴道路。
四是在城乡融合上，要与新型城镇化形成“双轮驱动”，避免顾此失彼。从我国近年来发展现状看：一方面，城镇化进程快速推进，2017年底城镇化率达到58.52%，但城镇化总体质量不高，同时新增农业转移人口由乡村向城市转移有所放缓，其增速自2010年起已连续6年下降，回乡现象明显增多；另外一方面，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，尽管我国城乡差距呈逐步缩小趋势，但相对差距仍然较大，2017年城乡居民人均收入倍差为2.71。由此可见，在当前社会主义现代化建设过程中，既要以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，提升城镇化水平和质量，同时也需要加快推进农业农村现代化，着力解决好乡村发展不平衡不充分问题，防止城乡差距过大、乡村人口过度流失，进而实现“城镇现代化”与“农业农村现代化”双轮驱动。因此，乡村振兴与推进城镇化不是非此即彼而是互促共进、相辅相成的关系。特别是根据世界城市化发展普遍规律，我国仍处于城市化率30%－70%的快速发展区间，要促进乡村振兴与新型城镇化协同发展，加快全面形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
五是在目标实现上，要遵循阶段性发展规律，避免运动式振兴。乡村振兴不会一蹴而就，而是一个长期的、循序渐进的过程。在实施过程中，特别是在考核机制设计上，要避免层层加码，盲目设置“时间表”、追求推进速度。要尊重和顺应乡村振兴的阶段性规律，充分认识乡村振兴的长期性、艰巨性和复杂性，在乡村振兴规划编制和实施过程中，既要明确“一张蓝图”，同时也要量力而行，宜快则快、宜慢则慢。
