在2020年底举行的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴。”2021年中央一号文件将“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”作为主题，这与近年来连续数年聚焦脱贫攻坚不同，标志着我国“三农”工作重心的历史性转移。
一、要立足历史方位，深刻理解“三农”工作重心转移的必然选择
中华民族是历史悠久、勤劳智慧的民族，创造了辉煌灿烂的中华文明。回顾漫漫历史长河，面对帝国主义、封建主义和官僚资本主义这三座大山，占人口绝大多数的劳动人民曾长期处于贫困状态。绝对贫困问题一直长期困扰中华民族几千年。1921年中国共产党的成立，这是开天辟地的大事变。无数革命先辈不怕牺牲、前赴后继，为实现民族独立和人民解放，抛头颅、洒热血，就是要从根本上解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题。回顾我们党百年来的奋斗历程不难发现，就是一部反贫困的斗争史。习近平总书记强调：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”在追求民族独立、人民解放的同时，让中国人民摆脱贫困，实现国家富强、人民幸福，成为一代又一代中国共产党人孜孜以求的目标、扛在肩头的责任。
1982年1月1日，中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2021年又连续十八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地位。从建党的开天辟地，到新中国成立的改天换地，到改革开放的翻天覆地，再到党的十八大以来把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线性任务，组织推进规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，我国持续向贫困宣战，贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区面貌发生根本变化。
奉节位于秦巴山国家集中连片特困地区，是我国最早的592个国家扶贫开发重点县之一，也是重庆市14个国家扶贫开发重点县之一，2002年奉节被列为国家扶贫开发重点县，2014年建档立卡人口34185户124425人、135个贫困村、贫困发生率13.5%，贫困村占所有行政建制村（居）比重达35%，贫困人数位于重庆第二位。建档立卡贫困人口中，因学致贫占35%，因病致贫占16.4%，因残致贫占5.2%，缺资金占11%，缺技术占8.1%，缺劳力占9.3%，其他致贫原因占15%。
自新中国成立以来，回顾全县扶贫开发过程，与全国扶贫开发历程息息相关，总体上分为五个阶段：保障生存阶段（1949-1978年）、改革发展阶段（1979-1985年）、解决温饱阶段（1986-2000年）、巩固温饱阶段（2001-2012年）、全面小康阶段（2013-2020年）。特别是党的十八大以来，全县经济社会发展取得历史性成就，解决困扰千年的绝对贫困问题，农业综合生产能力上了大台阶，城乡居民收入较2010年翻了一番多，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新，如期完成决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会各项目标任务。展望未来发展，摆脱绝对贫困只是一个阶段性成就，脱贫摘帽不是终点，而是新的奋斗起点。在打赢脱贫攻坚战后，将“三农”工作重心转向“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”，这是历史的必然，更是新的历史起点上的一道重要考题。
二、要把握主题主线，聚焦聚力“三农”工作重心转移的优先任务
农为邦本，本固邦宁。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。中央农村工作会议强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。
党的十八大以来，习近平亲自部署、亲自指挥全面打响了脱贫攻坚战，我国现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。八年的艰苦卓绝、彪炳史册的脱贫攻坚，让奉节县在2019年4月正式退出国家扶贫开发工作重点县，高质量摘掉了戴了33年的贫困帽子，如期高质量兑现了“户脱贫、村出列、县摘帽”的庄严承诺。全县135个贫困村出列，累计动态识别的35895户139042名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年13.5%逐年持续下降实现清零，比2015年重庆市明确的减贫目标任务124425人超出14617人。
对来之不易的脱贫成果，要万分珍惜。那么，如何巩固脱贫成果？党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。虽然“三农”工作重心发生了历史性转移，但对于奉节而言，进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新征程中，要把巩固脱贫攻坚成果摆在农业农村工作的“重中之重”，面对135个脱贫村、13.5万户脱贫户艰巨而繁重防返贫任务，全力做好“巩固”后半篇文章须臾不可放松，平稳有序推进政策衔接、工作衔接、机构队伍衔接，将是当前乃至未来过渡期内全县“三农”工作的首要中心任务。为此，要务必牢牢把握这一主题主线，持续做到不放松、不大意、不停顿，继续坚持精准方略、科学施策、务实推动，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入到乡村振兴全面推进这一战略大局，统筹做到前瞻性研究、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现无缝衔接、高位衔接、长远衔接。
三、要树牢第一要务，接续夯实“三农”工作重心转移的前提基础
2021年中央一号文件明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。经过脱贫攻坚，我国农村地区生产生活条件已经有了质的改观。从全县农村农业现状看，376个建制村已全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，135个脱贫村实现“一村一品”，农网供电可靠率达到100％，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98％，农村义务教育薄弱地区办学条件得到改善，3.1多万人通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境，群众100%吃上干净水、住上安全房、通上小康路，无一因贫辍学儿童和因病致贫。脱贫攻坚国家普查指标显示，10项涉及“两不愁三保障”的核心指标全面达标，12项重点指标全面反映高质量，100%的群众认为“生活明显改善”。全县农村地区贫困群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题已普遍解决。
如何接续推进乡村振兴？今年中央一号文件明确提出了行动方案：实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
2021年是“两个百年目标”历史交汇点，也是“十四五”开局起步之年。要接续推动过渡期内实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这是全面推进乡村振兴的第一要务，当前及未来一段时期重点抓好七大主要任务：第一，保持帮扶政策的总体稳定，不能急转弯、断崖式滑坡。对标对表国家、重庆市总体政策框架及主要措施，组建专班研究贯彻执行，切实调整优化脱贫攻坚期政策体系，做到坚持落实“四个不摘”要求，要让脱贫村、脱贫户和“两类户”吃“定心丸”，确保现有的帮扶政策、现有的资金支持和帮扶力量总体稳定。比如，研究落实驻村第一书记、工作队调整落实方案，保持队伍总体稳定，确保队伍不大换血、工作不断档、责任不悬空。第二，健全完善防止返贫监测和帮扶机制起来，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测；持续跟踪“两类户”、因病因灾因意外导致收入大幅减少人口、残疾人等农村低收入群体的收入情况、“两不愁三保障”和饮水安全问题。对于易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶。第三，持续发展壮大帮扶产业，要继续加强农村特色产业发展以及配套基础设施建设。第四，做好脱贫人口的稳岗就业，要加大对脱贫人口职业培训力度，持续做好“滨州—奉节”东西部协作、辽宁省沙坪坝对口帮扶劳务协作，让我县更多农村劳动力人口转移就业，实现稳定增收。第五，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，实现搬得出、稳得住、真正致富，包括产业、就业、公共服务、社会社区治理、社会融入等。第六，全面加强扶贫项目资产管理，建立起全资产管理的制度，持续发挥后续资产效益，村级农村村级集体经济发展。第七，夯实兜底民生底线，持续开发用好公益性岗位，妥善解决弱劳力、有务工困难劳动家庭的就业增收。
文/王云波 奉节县扶贫开发办公室
