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拒绝“等靠要” 杜绝“保姆式”扶贫 国扶办等13个部门发布《意见》

小康不小康,关键看老乡。扶贫先扶志,激发贫困群众内生动力,是打赢脱贫攻坚战的重要举措。当前,仍有部分贫困群众“等靠要”思想突出、脱贫能力不足,帮扶工作中不乏简单给钱给物和一些陈规陋习现象。为改进帮扶方式,培育贫困群众主体意识,提高贫困群众脱贫能力,激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心,日前,国务院扶贫办、中央组织部等13部门联合发布《关于开展扶贫扶志行动的意见》。

如何增强贫困群众立足自身实现脱贫的决心信心?

1、开展扶志教育

组织贫困群众认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神。大力宣传脱贫攻坚目标、现行扶贫标准和政策举措。建好用好新时代文明实践中心,运用好农村“大喇叭”、村内宣传栏、微信群、移动客户端和农村远程教育等平台,组织党员干部、技术人员、致富带头人、脱贫模范等开展讲习。在贫困地区中小学校开展好习惯、好行为养成教育,带动学生家长共同转变观念习惯。

2、加强技能培训

组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训。采取案例教学、田间地头教学等实战培训,强化信息技术支持指导。组织贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,支持边培训边上岗。

3、强化典型示范

选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型,用榜样力量激发贫困群众脱贫信心和斗志。开展全国脱贫攻坚奖评选,组织先进事迹报告会,支持各地开展脱贫攻坚奖评选表彰活动,加大对贫困群众脱贫典型表彰力度。制作扶贫公益广告,宣传脱贫致富先进典型,开展脱贫家庭星级评定,发布脱贫光荣榜。

如何提高贫困群众脱贫能力?

1、引导贫困群众发展产业和就业

支持贫困群众发展特色产业,大力开展转移就业,开发扶贫岗位,建设扶贫车间。加强贫困村致富带头人培育培养,提高贫困群众发展生产的组织化、规模化、品牌化程度。完善产业扶贫奖补措施,提倡多劳多得、多劳多奖。

2、加大以工代赈实施力度

大力推广自建、自管、自营等以工代赈方式,督促地方切实组织和动员当地贫困群众参与工程建设,提高劳务报酬发放比例。

3、减少简单发钱发物式帮扶

规范产业扶贫和光伏扶贫,财政资金和村集体资产入股形成的收益主要支持村集体开展扶贫。除现行政策明确规定以现金形式发放外,原则上不得无条件发放现金。不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设,杜绝“保姆式”扶贫,杜绝政策“养懒汉”。

4、发挥贫困群众主体作用

鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书,引导贫困群众自己选择项目、实施项目、管理项目、验收项目,推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法。

如何引导贫困群众健康文明新风尚?

1、提升乡风文明水平

在贫困地区开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动,推广设立扶贫孝善基金。对积极参与村内公益事业、保持良好生活和卫生习惯、营造优良文明家风等行为给予奖励。持续开展贫困村人居环境整治。开展民族团结进步创建活动。

2、加大贫困地区文化供给

组织文艺院团、文艺工作者等创作一批反映贫困地区本地文化、展现贫困群众自力更生精神风貌的文艺影视作品。培育挖掘贫困地区本土文化人才。推动贫困地区村综合文化服务中心和体育设施建设,推进数字广播电视户户通。组织文化下乡活动。

3、发挥村民治理机制和组织作用

指导修订完善村规民约,引导贫困群众自觉遵守、自我约束。鼓励成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织,规劝制止陈规陋习。

4、加强不良行为惩戒

开展高额彩礼等不良行为摸底调查和专项治理,逐步建立治理长效机制。探索设立红黑榜,曝光不良行为。将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为的,列入失信人员名单,情节严重、影响恶劣的,通过公益诉讼等手段依法严厉惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口,可取消其获得帮扶和社会救助资格。

如何加强对贫困群众的教育引导?

1、选好配强村级党组织带头人

实施村党组织带头人整体优化提升行动,加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养选拔力度。村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训。对优秀的第一书记和驻村干部宣传表彰、提拔使用,对不胜任的及时“召回”调整。

2、发挥好村级党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用

着力选准贫困村发展路子,制定好脱贫计划,组织贫困群众参与脱贫项目并实现增收。推动基层党组织加强对村民议事会、村民理事会等各种组织的领导,加强贫困村脱贫致富带头人培育培养,组织和支持党员带头脱贫致富。加强对贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人群的关爱服务。落实“四议两公开”制度,探索基层民主决策新方式。

3、因地制宜发展壮大村级集体经济

省一级要制定发展村级集体经济规划,县一级要在逐村分析研究基础上,制定实施方案。乡镇、村党组织要把党员、群众和各方面力量组织起来。财政支农资金投入所形成资产带来的村集体经济收入,优先用于购买公益岗位、村内小型公益事业等贫困户帮扶及保障支出。加强对村集体经济运营,分配和使用等方面的监督管理。

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