高质量脱贫仍存六大风险苗头

在啃硬骨头计日程功、打漂亮仗捷报频传的脱贫攻坚决战阶段，要确保高质量脱贫落到生活实处、落到群众心里，也需要正视仍然存在的风险苗头。直面问题，才能拿出管用的化解之策。半月谈记者在调研中发现，部分地区仍存在“政府埋单、群众不买账”“重物质脱贫、轻社会建设”等六大风险苗头，需要在接下来的工作中加以重视。

——政府埋单、群众不买账，降低群众扶贫认可度。

“政府安的水龙头”“你们（政府）的瓦片坏了”……半月谈记者走访滇黔桂石漠化山区某村寨发现，这个当地4年前花费700余万元打造的寨子，由于新房屋顶掉瓦较多、水龙头不出水、街巷路灯不亮等问题持续存在，村民啧有烦言。

半月谈记者了解到，由于基层政府未能与村民妥善沟通，群众普遍存在“修房修路只是公家折腾”的心理，居住在山脊上的70多户村民宁愿到六七百米远的地方挑水吃或三五户集资打井抽水吃，也不愿意交3元/吨的水费，政府花钱兴修的安全饮水设施成为摆设。

此外，也有村民表示，政府对钱是否花在刀刃上考虑不足，公共工程也不乏质量问题。如2015年新房盖瓦时，他们就反映过新瓦质量不好，与当地旧瓦相比，一片瓦轻半斤，大风一吹就掉，但政府没理会。

——小马拉大车，政策兜底过多，谋划过于理想化，给地方政府带来额外压力。

为尽快脱贫、减少返贫，一些地区出台提高贫困户看病报销比例（有些地方甚至达到100%报销）等不切实际的健康扶贫政策，因此出现患者宁愿住院不愿门诊就医的“小病大养”问题，部分县市医保基金面临透支风险。以中部某市为例，该市出台贫困户年自负医疗费用不超过5000元的保障政策，一些住院患者因此长期不出院，将医疗机构当作养老院、福利院。

另一方面，以发钱方式“兜底”仍是部分深度贫困地区选择的重要扶贫措施。西北地区某贫困村第一书记助理告诉半月谈记者，由于产业扶贫培育时间较长、短期不易见效，自己所在的村庄对贫困户的现金帮扶占比高达45%。他担心，一旦政府“断奶”，这些脱贫群体返贫风险大。

为解决当地贫困劳动力就业问题，前年西部某县花400万元扶贫资金建设了一座扶贫培训中心，运行近一年来只解决了108人就业，其中相当比例还是无需培训的短期就业。

半月谈记者在一份就业岗位派遣名单上看到，十几名村民都是被派去临时养牛。由于用工需求不多，培训业务少，400平方米的中心平日门可罗雀，培训教室里摆放的4台缝纫机看起来基本没怎么用过。记者来采访时，几名工作人员都在自顾自玩着手机，对培训内容、培训方式、群众就职去向等情况一问三不知。

——部分地区倡导“党员先富”影响基层组织威信。

为让党员发挥先富带动作用，一些地区优先将扶贫资源和机会给予党员或村干部，其他村民因不能同等享受发展机会，意见较大。半月谈记者在部分贫困村了解到，有人利用自己是党员且担任村支书机会，优先获得政府80万元资金，用以种植水果172亩，一年收入30万元。其他村民根本没有渠道获得这样的扶持，连“万元户”都当不上，有人惆怅不已，有人甚至因妒生恨。

部分基层扶贫干部坦言，在未建立严格约束机制和合理分配机制的情况下，一些扶贫项目优先给党员发展，确实容易产生一些不良影响，甚至离间基层党组织和群众的关系，削弱党组织在农村的威信。

——重物质脱贫，轻社会建设。

一些自认为够格当贫困户却没当成的村民阻扰破坏扶贫项目实施；一些村寨贫困户与非贫困户难以共处甚至互相敌视；部分受帮扶群众等靠要思想滋长；靠打工脱贫的深度贫困村，村寨“三留守”问题突出，年迈的留守老人无人照顾，生活艰辛……随着扶贫攻坚的深入推进，各地正加快补齐深度贫困地区“水电路讯房产业”等短板，与此同时，不少村庄内生发展能力的培植还有待引起重视。

从留守老人与留守儿童照顾到村庄公益事业共建共管，扶贫事业的社会建设维度不应遭到忽视。可持续脱贫亟需以实招加强基层社会建设，通过提升农民改善生活的内生动力及互助合作水平，为稳住脱贫成效乃至谋求乡村振兴打下坚实基础。

——扶贫“一头热一头冷”，影响脱贫成效。

受急躁化决策等因素影响，一些深度贫困地区扶贫出现“一头热，一头冷”情况：上层政策不可谓不热心，群众反应却颇为冷淡。以西南某深度贫困村为例，2016年，该村被确定为易地扶贫搬迁村，全村508户2335名村民需整体跨地区搬迁至180公里远的其他县城，但相当一部分村民近年来通过外出务工，已在老家修建了两三层房屋，村寨水电路讯通畅不成问题，生活成本也较低，就地发展有前景，村民依靠外出务工脱贫也有条件。因此，大部分村民不愿意搬家，愿意搬出的，也不想拆掉旧房。

据当地村干部介绍，经过反复动员，目前他们村才搬迁了186户，其中不少还是半搬迁户（子女先搬到县城，父母依旧住在老家），而这186户村民搬入县城普遍感觉工作少、工资低，就地务工难以维持一家人生计，大部分还是选择去了沿海打工。“如果要‘一刀切’拆旧房，已经搬出去的50%以上群众将把钥匙丢还政府，重新回老家生活。”村干部说，不顾基层实际情况的拍脑袋决策只能是“一根弹簧插到底”，压得再实也会反弹，受累的还是基层干部。

——资金投入大手笔却没有下足绣花功夫，甚至产生“浪费式扶贫”。

近年来，在政府及社会力量帮扶下，各地贫困村因地制宜发展村集体经济，不少村每年可有3万至5万元甚至更多的经济收入。而在村集体经济发展壮大及村组干部入股发展过程中，不少地区因缺乏规范化的管理和科学的贡献评定机制，村组干部面临廉政风险和村民的信任危机。

某贫困县纪委书记表示，去年以来，他们处分了十余名农村党员干部，处分他们的一个重要原因是，这些农村党员干部在发展村集体经济过程中，存在私分挪用浪费村集体资金等情况，有些直接将村集体经济变成“家族合作社”或个人的“提款机”。

另一方面，国家与地方在扶贫事业上投入大量资金，一些地方获得资金后，为花钱而花钱，不惜反复折腾、大水漫灌，产生“浪费式扶贫”。以西北地区某贫困村为例，2017年该村投入五六十万元建设了一个人饮工程，项目还没完成审计验收，去年县里又拨来一百多万元改造资金限期用完，村里就将项目返工扩建。

当地乡镇干部介绍，去年他们乡镇4个村共获得了270多万元农村安全饮水提升项目资金，实际只要130万元左右就能高质量解决问题。此外，一些地方为推动美丽乡村建设，要求各村大搞栽花种树、配建运动器械，却缺乏细致规划评估。由于筹划不当，部分村栽的花和树不适合当地生长，不久即以枯死收场，运动器械也损毁严重。