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“干沙滩”变成“金沙滩”——银川市闽宁镇扶贫协作实践调查

1997年,闽宁镇还只是银川城外永宁县的一片戈壁滩,“空中不飞鸟,地上不长草,风吹沙砾满地跑”。这年初春,时任福建省委副书记的习近平来到宁夏,调研对口帮扶工作,部署“移民吊庄”工程。面对这片荒滩,他坚定地说:“今日的干沙滩,明日要变成金沙滩。”由此,闽宁镇大踏步赶上了时代的脚步,创造了东西部协作发展的新模式,实现了从“干沙滩”到“金沙滩”的凤凰涅槃。

2016年7月19日,习近平总书记来到闽宁镇考察,看到在20年对口帮扶下,昔日的“干沙滩”变成了“金沙滩”,老百姓过上了幸福生活,“打心眼里感到高兴”。他与村民代表座谈,深情地说:“闽宁镇探索出了一条康庄大道,我们要把这个宝贵经验向全国推广。”

闽宁合作”探索扶贫致富新路

1996年,中央决定实施东西部扶贫协作,福建对口协作帮扶宁夏。同年10月,福建省成立对口帮扶宁夏领导小组,时任福建省委副书记的习近平担任组长;11月,习近平同志在福州主持召开闽宁对口扶贫协作第一次联席会议,拉开了闽宁对口扶贫协作的大幕。

1997年4月,习近平同志率团到宁夏调研考察,深入宁夏南部贫困山区访贫问苦。习近平同志边调研、边思考、边规划闽宁对口扶贫协作。在他的建议下,同年召开的闽宁两省区第二次联席会议确定,以玉泉营开发区黄羊滩“吊庄”移民点为主体,集中力量共同建设以福建和宁夏两省区简称命名的闽宁村,作为两省区对口扶贫协作的示范窗口。从此,贺兰山东麓这片毫无生机的“干沙滩”开始沸腾起来,并逐步成为接收生态移民、助力贫困群众脱贫致富的“金沙滩”,移民规模不断扩大。

2001年12月7日,经宁夏回族自治区人民政府批准,在闽宁村的基础上成立了闽宁镇。新成立的闽宁镇,行政隶属由西海固地区的西吉县划归银川市永宁县管辖,解决了易地搬迁移民的属地管理问题,使闽宁镇扶贫开发有了更加稳固的体制机制支撑。2017年6月6日,中共宁夏回族自治区第十二次代表大会提出,落实中央东西部扶贫协作战略部署,深化闽宁对口扶贫协作。闽宁镇这个塞上移民镇,乘着东西部扶贫协作的东风,走上了经济社会协同发展的康庄大道。

“干沙滩”变成“金沙滩”——银川市闽宁镇扶贫协作实践调查
宁夏永宁县闽宁镇建设初期,移民群众在戈壁滩上开荒种田(资料照片 新华社发)

闽宁对口扶贫协作的主要经验

东西部扶贫协作是我们党的伟大创造。从1996年9月中央确定闽宁对口扶贫协作关系以来,福建和宁夏两省区按照习近平同志倡导的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”方针,用“闽宁示范村”模式这把金钥匙,打开了深度贫困地区和贫困群众脱贫致富之门。

发展特色产业是重要支撑。早在闽宁对口扶贫协作之初,习近平同志就明确指出,扶贫协作要以基本解决贫困人口的温饱问题为重点,以产业协作为基础,加大企业和社会力量扶贫协作的规模和力度。在习近平同志亲自谋划下,闽宁村转变发展思路,一边兴修水利、整理土地、引黄入滩,一边从福建引资引智引项目,培育发展特色产业,帮助群众彻底“拔穷根”。随着闽宁两省区协作不断加深,一批批福建企业和人才到宁夏投资兴业,他们不仅带来了资金和技术,而且带来了沿海地区先进的市场观念和“爱拼才会赢”的精神,给闽宁镇的发展注入了巨大活力。在闽宁对口帮扶下,闽宁镇坚持把当地资源优势和用好市场机制结合起来,先后培育形成了菌草、葡萄、黄牛等特色产业,协作扶贫这颗“金种子”在这片干涸的土地上生根发芽,结出了丰硕的果实。

结对帮扶是动力机制。在闽宁对口扶贫协作第一次联席会议上,就确定了“点对点、一对一”的结对帮扶方式,由福建沿海8个经济较发达的县区对口帮扶宁夏南部山区8个县,省直机关20多个部门与宁夏相关部门建立帮扶协作关系,集中政府和社会各界的财力、物力、人力,在发展宁夏农村经济、改善贫困群众生活上重点突破。党的十八大以来,按照精准扶贫精准脱贫新要求,两省区结对帮扶日益向纵深发展,由县区延伸到乡镇和行政村,形成了更加紧密的发展共同体。2016年10月,福建漳州台商投资区与永宁县及闽宁镇各村签订结对共建协议,建立了县镇村三级结对、互帮互助、共同发展的“3+1”对口合作新模式。2018年6月13日,在闽宁对口扶贫协作第二十二次联席会议上,两省区党委组织部、工信厅、教育厅等10个部门分别签订协作协议。这些结对的地方和部门成为两地携手合作取得实质成效的强有力保障。

选派挂职干部是有效途径。20多年来,福建省共选派11批183名干部到宁夏贫困地区挂职帮扶。他们一任接着一任干,因地制宜探索扶贫开发的路径,倾力为受援地区培育可持续发展的产业,千方百计吸引企业参与脱贫攻坚,“闽宁示范村”模式不断焕发新的活力。一批批挂职干部接力扶贫,使闽宁两省区跨越3000公里的心手相连从未间断,成为助力宁夏脱贫攻坚的强大力量。福建挂职干部的奉献精神令人钦佩。有的干部来挂职时,把妻子带来支教,孩子转学到固原上学。

改善民生是落脚点。20多年来,闽宁两地不断拓展扶贫协作领域,由单一的经济合作发展为教育、医疗、文化等多领域合作,当地老百姓获得更多实惠。对口帮扶也使闽宁镇各项社会事业迅速发展,目前已实现村村有小学、有卫生室、有文化活动中心、有民生服务大厅。近年来,闽宁镇全面实行棚户区改造,推进改水、改厕、改厨“三改”工程,移民群众户户用上了太阳能,越来越多的居民用上了水冲式厕所。随着生产生活条件改善,闽宁镇更加注重生态环境建设,持续开展生态修复、防沙治沙、农田林网、镇村绿化、环境整治五大工程,全面推行高效节水农业,植树造林1万余亩,彻底告别了“晴天一身灰、雨天一脚泥”的历史。

精神脱贫是长远目标。“富口袋”更要“富脑袋”。闽宁镇更加重视把教育作为扶贫协作的重要内容,坚持物质脱贫与精神脱贫并重,着力在“拔穷根”上下功夫。漳州台商投资区每年向闽宁镇投入教育助学资金20万元,用于帮助闽宁镇及周边地区贫困学生。福建省选派12名骨干教师在闽宁镇支教,闽宁中学与福州一中结成友好学校,通过互派互访、网络教研等方式促进共同发展。特别是近两年来,闽宁镇以争创“全国文明村镇”为抓手,从扶贫、扶志、扶智入手,广泛开展道德典型选树、民族宗教和谐建设、农村文化队伍培育等活动,有效提升了居民整体素质,使全镇人民的精神面貌焕然一新。

实践证明,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

本文转载自《求是》,本文观点不代表基层网立场。

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