上级和基层，不同视角更需换位思考
在市委办公厅工作时，偶尔会听到身边的同志说起基层工作“不大规范”“忙得像一锅粥似的”。到街道工作后，也会耳闻身边的同事对一些政策文件有“怕就怕一刀切”之类的感叹。而我最大的感受是，无论上级还是基层，都想把事情干好，抓工作也都尽心尽责，真是各有各的辛苦。虽然工作中都有各自的视角，但有上下同欲这个根基，如果再多换位思考，那么政策制定的科学性、决策落实的精准性、好事办好的获得感都会大有提升。既然是换位思考，就得话分两头说。
从基层干部这一头来说，希望上级对一些工作部署的具体落实能多“留空间”“给时间”，对一些政策措施的制定出台事先能多“听意见”。当然这要除去那些时间紧急又必须不折不扣刚性执行和完成的事项，主要说的是日常各种“指导性”工作任务的落实。
所谓“留空间”，就是不搞“一刀切”，让作为执行侧、落实方的基层能够因地制宜、量体裁衣，多采取自选动作。比如这次疫情防控，各居民区的防控重点就不尽相同，像老旧小区就是弄堂连着弄堂，四面皆可通，家家户户共用卫生厨灶设施，抬头不见低头见，防控重点就是迅速派出力量把守好各方通道，同时引导居民们错峰使用公共设施。而商品房小区则相对独立和封闭，邻里间也较少互动，防控的重点是对外卖、快递以及入境人员的管理。对其他一些工作，特别是本来就该用改革的精神和办法去推动的事项，就更要“留空间”。有句话说得好，“各家各法，没有定法，贵在得法”。于基层工作而言，只要管用有效，就是好办法。
所谓“给时间”，就是作工作部署、提任务要求，一是少让基层做“急火饭”，多给出必要的时间来理解、吃透、发动、落实；二是少让基层做“无用功”，这里指的是那些没那么根本又没那么紧急，却既费神又费力的事。党的十九大以来，党中央把力戒形式主义官僚主义作为重要任务，对基层减负提出了硬措施、硬要求。各级下大力气解决文山会海和督查检查考核过多过频等问题，为基层减负松绑取得了良好成效。比如，一段时间以来视频会议的形式广泛运用，很多就直接开到街镇，一定程度上减轻了基层干部“不是在开会，就是在去开会路上”的苦恼。但不可否认的是，随着手机工作群的广泛使用，任务部署的门槛大大降低，“抬抬手就提要求”“朝通知夕反馈”的情况屡见不鲜。此外，越来越多的任务都要求在平台端上打卡、下单、记录、提交，而不同条线也不乏数据重复采集、信息多头录入。
所谓“听意见”，则是更为根本的一个工作态度和工作方式。我在市委办公厅工作的数年里，就多次听到领导同志嘱咐要多听听基层的意见。当然，对那些基层反映与实际情况有些偏差的部署，撇开“世上没有包治百病的药方”这类原因不说，单从“听意见”的角度分析，可能存在两种情况：一种是没找准提意见的人，没听到能权衡利弊、有说服力的真知灼见，这主要是客观原因；另一种则更跟主观意愿相关，那就是是否真正想听意见，是否只是走个流程和过场。
之所以这么说，是因为听过一些基层干部抱怨，在座谈会上提意见建议或工作中反映情况问题，总感觉“说了也没用”，久而久之就滋生出“反正也没用，还不如不说”的情绪。到街道工作后，愈加深切地感到，基层情况确实是日新月异。时代大潮奔涌向前，别说三五年不同，有时一两年也会大不相同。而基层是离群众最近、离市场主体最近的，都说“春江水暖鸭先知”，如果能坚定这个认识，那么涉及群众和企业的事，该采纳谁的建议、帮谁解决难题、给谁提供支持，便一目了然。基层也会感到建议被采纳、措施贴得牢、困难有人帮，群众和企业的事就能办得越来越好。
从上级这一头来说，又希望基层干部能多一些“全局考量”，在抓落实、干工作、办事情的过程中把握得当、切中肯綮。这是我较长时间在领导机关从事服务工作的一点体会，也是到基层工作后经常会与同事们聊起的话题。作为基层干部，对领导机关的部署、要求也应有自觉的换位思考。
一方面，要整体理解、把握实质。拿上海来说，全市16个区、215个街镇乡，不仅中心城区与郊区情况不同，同一个区内街镇与街镇的情况也大不相同。而上级制定决策一定是针对面上情况找到“最大公约数”，是综合各方面具体问题开出的一剂“公共药方”。有这样的整体理解，才不会一听到新举措新要求就冒出“又是拍脑袋想出来”的“成见”，也不会活儿还没干就带着一种抵触心理。而且，根据大形势大环境的变化，上级会出一些新思路、提一些大方向。对下级来说，就要领会好其中的核心要义，结合自身实际，找准“精准滴灌”的点位，而不是理所当然地认为“身单力薄”“做不了什么”。
另一方面，要立足实际、善于创造。到基层工作后，经常有人问起上级有哪些关注点，希望对对标、对对表。这当然也是想更好贯彻执行上级意图和要求的体现。回想自己在市委办公厅工作期间，听到领导同志更多强调的是，基层要多研究辖区居民企业的所思所想所急所盼，创新方式方法，解决实际问题，不可搞“上下一般粗”。近年来，上海持续创新社会治理加强基层建设，不论是“亮点频出”的势头还是“互不服气”的劲头，都非常可喜。当然，基层的很多工作都是打基础保根本的，创造也要以符合实际、解决问题为本，特别是面上推广的好方法、实践证明的成熟经验，更要善于“拿来”，不一定非得另起炉灶。
（作者单位：上海黄浦区豫园街道办事处）