“三个聚焦”做好改革“后半篇”文章

四川省眉山市委组织部 宋福 牟利梅

“变好、向善、更优”是乡村建制调整“两项改革”的最终目标,也是改革之初对干部群众的承诺。“前半篇”文章实现了物理变化,做好“后半篇”文章才能产生化学效应,让改革红利永续释放。

一是聚焦“变好”,做好规划文章。谋篇布局“两项改革”“后半篇”文章,坚持规划先行是关键,要立足乡村格局和发展需要,科学合理布局规划。在空间规划上,要针对新的空间布局、要素集聚、动能转换,抓好乡镇国土规划、村庄规划,推动形成“中心镇—卫星镇—特色镇”“集镇村—中心村—特色村”梯次发展的镇村新格局。在产业规划上,要通过政策调整,从根本上打破制约产业发展的价值壁垒和地域限制,聚力解决农村地块零散杂乱、集体资源资产碎片化等问题,更大范围统筹生产力布局,培育壮大特色优势产业。在项目规划上,要站高谋远,针对“两项改革”后的布局变化,科学谋划编制“十四五”经济社会发展规划及有关专项规划。特别是在编制时,要紧扣国家、省市发展规划,全力争取项目更多地挤进国家、省市“盘子”。

二是聚焦“向善”,做强治理文章。“两项改革”重构了基层治理框架体系,但基层运行管理机制仍需深度调整。在治理核心上,要围绕发挥基层党组织“核心引领”作用,健全组织领导机制,构建纵向到底的组织治理架构、横向到边的多元协同治理格局,强化基层党组织在基层治理的领导核心地位。在治理领域上,要根据乡村和城市的不同特点,建立健全现代乡村治理、美丽宜居乡村建设、城市精细治理、市民服务管理和城市环境综合治理等工作机制,推进基层治理网格化管理、信息化指挥、扁平化执法、就近化服务。在治理模式上,要有效推进自治、法治、德治“三治”融合,构建乡村治理新机制,加快形成共建共治共享的基层治理新格局,并在打通“最后一公里”上拿出办法和举措。

三是聚焦“更优”,做实服务文章。服务是催生“两项改革”“后半篇”文章产生“化学反应”的必要支撑,要有效解决过去公共服务配套“撒胡椒面”“低端开发”“重复建设”等问题,切实提升财政投入和资源配置效率。在优化便民服务方面,要围绕县乡村“三级一体化”政务服务体系建设,推动改革后服务事项、服务资源下沉,在撤并村活动阵地设置便民服务点,安排村干部定期值守,全面推行民事代办、一站式服务等制度,让群众办事更加便捷高效。在基础设施建设方面,要围绕提升公共交通基础设施建设,着眼带动城区和乡村协同发展,在农村公路路网规划、农田水利、农村电网、通信工程等重点方面,谋划实施一批重点基础项目。在公共服务方面,要根据服务人口规模和群众生活需要,合理谋划布局一批教育、卫生、文化、养老、体育等公共服务项目,推进公共服务均等化,确保人民群众短期利益不受损、长期利益有增进,但也不能造成浪费,让资源闲置。

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