四川恩阳：“一核三联三治”助力乡村善治

组织建设强核心，铸造治理红色引擎。扎实做好乡镇区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，进一步优化村级干部队伍结构。改革后，村（社区）干部队伍平均年龄46.9岁，比过去下降25％，高中以上文化程度占比达75.6％。创新年轻干部成长“快车道”，从区级部门、镇（街道）选派83名优秀干部到“三个一线”递进培养。坚持以党建引领为核心，按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，在120余个小区、聚居点及业主委员会全覆盖建立党组织，形成“村（社区）党支部—小区党小组—党员中心户—党员”基层组织体系。严格落实“三会一课”等组织生活制度，开展常态化党员教育管理，健全领导干部带头讲党课常态机制，有效解决村（社区）干部“本领荒”，不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。

三联聚力强体系，构建治理立体网络。产业联建，按照产业园区化发展思路，在八角、三清庙、川新等村（社区）道地药材现代农业产业园核心区，跨村联建产业发展党支部，将村党组织书记、产业大户、技术能手纳入联村产业发展党支部，打破村级地域限制，实现产业共商、园区共建、资源共享、互利共赢。服务联享，推行“1＋N”（即一个总队，N个分队）志愿服务模式，以镇级志愿服务队为核心，组织相邻村（社区）党员干部、技能人才等成立216支联村志愿服务队，开通志愿服务热线，采取群众“点单”，志愿者“接单”模式，提供精准化志愿服务，打造群众10分钟“诉求圈”，推动基层志愿服务惠及群众。监督联动，通过组织推荐、个人自荐等方式，选拔一批老支书、党员代表担任联村纪检监督员，组建联村纪检监督组，每名联村纪检监督员联系3-4个行政村，独立开展村级事务监督工作，强化村（社区）“三重一大”监督检查力度，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。

三治融合强保障，推动治理提质增效。夯实“自治”基础，创新农村社区物业管理模式，针对封闭小区少、楼栋分散、物业管理缺位等特点，探索区域化物业管理体系，划分小区、楼栋选举业主代表成立联合业委会，代行物业管理职责，由业委会统一收取物管费用，实行专账管理，提供清扫保洁、秩序维护、设施管护等常态化服务。筑牢“法治”保障，以八五普法、法律七进活动为依托，大力开展普法教育宣传，通过集中学习、专题培训等方式培养一批由党员群众代表、“乡贤”、“五老”志愿者为主体的“法律明白人”，组成126支信访矛盾调解志愿服务队伍，构建“镇、村、组”三级矛盾纠纷化解体系，矛盾纠纷化解率提高25％。发挥“德治”功能，以地方特色文化资源为依托，建设乡村道德大讲堂，定期组织道德模范、杰出乡贤等开展道德宣讲，以村里人、身边事影响、带动村民从自身做起，从小事做起，实现乡风清、民风正、家风好。