山东威海：“四单制”建强第一书记队伍

习总书记提出：“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力。”近年来，山东省威海市文登区将第一书记作为全面加强党的基层组织建设的重要撬动点，通过“四单制”开展第一书记选派使用管理工作，推动第一书记深入农村抓党建、抓扶贫、抓发展、抓治理，为全面推进乡村振兴提供支持和保障。

“菜单式”匹配推动人岗相适。按照明确重点、择优选人、因村派人的方式，从岗位“需求侧”和干部“供给侧”入手，提高人岗适配精准度。按照“个人报名、单位推荐、组织部门考察”的程序，定向在75个区直部门、国有企业、高校中筛选一批责任心强、基层工作经验丰富、善于处理复杂问题的干部作为初步人选，全部纳入第一书记储备库进行跟踪培养。结合村“两委”换届选举摸排、民情走访等工作，对全区628个村逐一排查分析，根据乡村振兴任务轻重、村情矛盾突出与否、集体经济发展情况等划分为标杆村、奋进村、后进村3大类，一村一档，明确第一书记需求及岗位要求“菜单”，提供给拟选派人选进行双向选择。目前，我区因需对口选派第一书记85名，岗位与需求双向配对率达到92.5％。

“清单式”管理推动责任落实。出台《加强到村任职第一书记管理的试行办法》，以“清单”的形式明确指导建强组织、推动精准扶贫、兴办惠民实事、加强基层治理等4项主体职责任务，涵盖协助配齐配强村“两委”班子、着力解决班子软弱涣散问题、实施“一村一策”增加村集体收入、落实村级事务阳光工程制度等具体任务28条，实现任务清单化、责任目标化、工作高效化。建立区委组织部、镇街党（工）委和派出单位“3＋”管理清单，区委组织部履行直接管理责任，进行工作指导，镇街党（工）委负责日常管理，提供必要工作生活条件，派出单位加强跟踪管理，在资金、政策等方面提供支持，多措并举确保第一书记履职尽责。

“订单式”施训推动靶向提升。建立科学有效、全面系统的“订单式”培训机制，推动第一书记能力素质契合村级发展需要，避免出现“硬招”不能用、“软招”不管用、“新招”不会用的本领恐慌。通过广泛征集各第一书记意见建议，建立需求“订单”，本着“缺什么补什么、用什么学什么”的原则，围绕农村土地流转、产权制度改革、财务管理业务知识等在区委和镇街党校设置专项课程26个，抽调农业、自然资源、住建、财政等部门业务骨干开展“送课”活动。组建第一书记临时党支部，定期开展第一书记“半月谈”活动，将课堂搬到田间地头，通过邀请农村干部授课、组织第一书记座谈会、观摩村级发展新亮点等方式，让第一书记谈认识、讲体会、找差距，切实实现能力靶向提升。

“榜单式”考评推动精准用人。制定出台《第一书记管理考核办法》，实行派出单位跟踪管、镇街党（工）委实地管、组织部门指导管的方式，推行工作实绩记实评价管理。深入推进“蹲点调研”考察等机制，组建7个考察组下沉14个镇（街道），采取列席会议、实地观摩、跟班办公、走访座谈等方式，全面了解第一书记工作表现，按照“实绩优秀、表现良好、有待提高”三个档次排列个人能力“榜单”。对列入优秀榜单的，在干部选拔任用、职员等级晋升、镇领导班子换届等相关工作中优先考虑。目前，在脱贫攻坚工作表现优秀的21名第一书记得到职级晋升，第一书记群体的职员等级晋升比例高于全区平均水平10％。