以“向下导向”破解基层治理“向上悬浮”

化“抽象指标”为“具体指标”，明确政策“倾斜度”。“优先保障”“适当倾斜”“加大力度”“增加比例”等向基层倾斜的政策措施各地都有，但在实际落实的过程中，大都没有一个具体的量化指标，更没有具体的检验措施，导致各地在执行过程中，多是“文件一发了之，落实参照之前”。正所谓，“没有量化就没有管理，没有指标就没有检验”。要想让政策红利从总体上落实到具体上，落地到每一名基层干部身上，就要找到一个能够保证政策精准落地的基点和准线，明确一个具体的“下斜度”，将抽象术语变为具体指标，才能防止政策“下斜”变成一种“假真诚”“糊涂账”。同时，要让政策从建立完善到执行落实形成一个工作闭环，从政策制定到落实落地都要有具体的检验指标和具体的检查手段、监督方式，增强政策的可执行性，防止政策执行中的“形式主义”和“官僚主义”，真正让基层干部“有干头、有盼头、有奔头”。

化“横向统筹”为“纵向联动”，引导资源“块变条”。随着精细化治理不断推向纵深，社会利益诉求更加多元，各类社会问题错综复杂，社会治理面临考验更多，治理的单元也越切越小，基层的压力将进一步加大，所需的资源要素也随之增多。因此，在资源的配置中，必须始终坚持“基层治理的重点在哪里，资源力量就下沉到哪里”的原则，深化资源配置改革，转变资源统筹方式，化资源横向统筹为纵向联动，充分发挥乡镇、街道和村（社区）在资源配置方面的主导性、决定性作用，让资源配置跟着基层的需求走、难点走，着重解决基层治理中的资源分散、资源短缺、响应迟滞、配需脱节等问题。要准确定位资源的宏观配置，以地区的发展战略和规划为导向，以基层治理的主体和目标相适宜，推进资源配置手段机制化、导向化，让宏观配置与基层需求协调配合，提高资源宏观配置前瞻性、针对性。

化“唯上重视”为“下层满意”，提升治理“精准度”。有效治理是基层治理的“落脚点”，也群众满意度的“试金石”。在推进基层治理中，不能只看上级重视什么、喜欢什么，交出“单项考题”，更多要看到广大人民群众最需要什么、最缺什么，答好“综合试卷”。因此，在基层治理中，各级党委、政府要坚持以人民为中心的发展思想，变“唯上重视”为“下层满意”，让工作重点围着群众转、围着发展转，推动基层党委、政府更好地自我管理、服务群众，提升在群众中的影响力和凝聚力。要树立和强化大抓基层的鲜明导向，一切围着基层想、围着基层转、围着基层干，高度重视基层治理能力建设，加大对基层的资源投入和支持力度，把资源、服务、管理放到基层，把政策、资金、项目统筹到民生，着力强化基层党委、政府的自主性、积极性和创造性，提升推进基层治理的主体地位和主导地位。