辽宁振安：“党建+人民调解”乡村治理显实效

中国古时就有一首诗巧妙化解六尺巷纠纷的美谈，足见，“调解”对于化解社会矛盾发挥着不可替代的作用。党的十九大报告提出，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。新时代，在“调解”前冠以“人民”字样，彰显出我党对于 “人民至上”理念坚定践行。当前邻里、继承、宅基地、农民工工资拖欠……在基层生活中，这些矛盾纠纷时常发生，如果得不到及时解决，就有可能引发社会不安定因素，成为基层治理的“绊脚石”。近年来，辽宁省丹东市振安区司法局坚持党建引领，锚定人民调解工作与实施乡村振兴战略的结合点和着力点，探索出适合基层一线的“党建+人民调解”品牌，以模式创新融合矛盾纠纷化解，取得良好实效。

以“党的建设”为着力点，构建基层调解新格局。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”一直以来，振安区司法局本着“一个行业，一块社会治理‘试验田’”的创新理念，以党建引领，充分发挥机关党支部的核心作用，积极探索司法行政调解新业态，拓宽社会治理新路径。在人民调解中，引入“党员+人民调解”的新模式，结合振安实际，发扬“枫桥经验”，带动以老党员为标杆、律师党员为骨干、社会各界广泛参与的党员调解员、特邀调解员以及志愿调解员的党员调解网络，定期开展党史理论学习、业务培训教育，不断增强党员调解的凝聚力以及矛盾纠纷化解的战斗力。同时，党员调解员承担着“五大员”的责任，他们既是矛盾纠纷的化解员、社情民意的收集员，还是法律知识的宣传员、党群关系的联系员，更是村民致富的服务员，在促进社会和谐稳定中发挥重要作用，筑牢维护社会稳定和社会发展的 “第一道防线”。

以“党员先锋岗”为堡垒，切实激活基层调解力量。“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进。”本着事业为上、人事相宜的根本出发点，以“村（居）评理说事点”为依托，选拔政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派的党员骨干以及乡贤村贤设立“党员先锋岗”，充实到人民调解队伍，激活基层调解力量。工作中，党员调解员佩戴党员徽章，采取金牌调解员“坐诊”协商、党员志愿服务队“出诊”化解、律师党员“会诊”研判的“三诊”模式，打造维稳与维权相结合的“协和医院”，与此同时，党员先锋岗还秉持底线思维和问题导向，统筹规划，开展矛盾排查走访活动，村头组尾、土地山林处处彰显党建工作的身影，让党的示范引领作用得以充分发挥，营造出“一名党员就是一面旗帜，一个岗位辐射带动一片”的良好氛围。

以“创新调解模式”为抓手，大力提升乡村善治能力。“我们这里民风淳朴，老百姓都不愿打官司，上法院打官司被认为很丢脸。”楼房村党支部书记刘桂凤坦言。“以前，村里有些纠纷复杂微妙，村干部处理起来很困难。”但自从村委会设立了“党员先锋岗”后，以两委干部、党员组成的乡村振兴调解队，调处化解矛盾的效率大大提高了，村民们都很信服。党员调解员在工作处理上实施“三杯茶”调解模式（即：一杯茶心平气和、二杯茶促膝长谈、三杯茶握手言和），真正让矛盾纠纷调解“生活化”，使村民之间的家长里短、琐事纷争，在平和、静谧的氛围中得以解决，大大提升了乡村治理的能力和水平。

通过打造“党建+人民调解“品牌，人民群众可以吐露心声，表达诉求，寻求帮助，化解宿怨；党委政府部门可以倾听群众呼声，了解社情民意，化解矛盾纠纷。作为创新社会治理、推进基层自治的有效手段，以情沟通、以理讲事、依法维权为基本原则，真正让群众敞开心扉说事、心悦诚服调事，充分发挥了党建在乡村治理中的重要作用，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感，为构建基层社会治理新格局、乡村振兴提供了重要保障。