用信任弥合基层治理嫌隙

作者： 晏国政

中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，中央纪委国家监委网站微信公众号对此发起的投票显示，关于网友感受最深、最为痛恨的各种形式主义问题中，得票最多的是“督查检查考核过多过频、过度留痕”。

一些基层干部认为，这些问题，表面看是工作中的形式主义，深层次则不同程度地反映了上级组织或部门对基层缺乏信任。

基层干部的被信任感缺失由来已久，已渐成基层治理痼疾。比如，一项工作刚部署，上级部门的督导检查便随之而来；进村入户搞帮扶，动辄就建微信工作群，签到、打卡、定位一样都不能少；简简单单一项工作，却要层层签字背书……凡此种种，让基层干部备感苦恼。一些基层干部坦言，“基层干上面看，还怕督导提意见”“不怕苦不怕累，就怕领导不相信”。

基层工作直接面向群众，脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理等事务繁多，再加上一些地区基层力量薄弱，部分干部作风不实，基层干部在落实上级政策和工作部署过程中，难免出现不扎实、不及时、不彻底乃至走样变形、消解政策效应等状况。这是一些上级组织或部门对基层缺乏信任的客观原因。

而不容忽视的是，一些上级组织或部门制订政策、安排工作“不接地气”、不符合基层实际，让基层在落实过程中无所适从，也加剧了上下级信任嫌隙。还有领导干部存在官僚主义思想，感情上不信任基层，工作上不了解基层，考核上不问群众感受和实际效果，工作作风上简单粗暴。如此这般，必然给基层增加许多不必要的工作负担，割裂上下级和谐关系，损害了上下间的信任基础。

习近平总书记一直十分重视基层工作，关心基层干部，多次强调要倾听基层干部心声，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护。中央下发的多个文件，要求改善基层条件、保障基层待遇，统筹规范督查检查考核工作，激励广大干部担当作为。

这些要求和政策，必将为基层干事创业营造更好环境，进一步凝聚和激发基层奋斗力量，必须不折不扣贯彻落实。在此过程中，不仅要给基层松绑，让基层干部后顾无忧，更要“软”“硬”兼施，在情感上、心理上、制度上给予基层干部充分理解、充分信任，弥合治理嫌隙，让基层干部轻装上阵。

理解是信任的基础。用信任弥合基层治理嫌隙，上级组织或部门首先应从情感上、心理上与基层干部同频共振。“以诚感人者，人亦诚而应。”要经常性深入基层，与基层干部打成一片，认真倾听基层干部心声，真正认识和了解基层干部的工作状态、生活状态、精神状态。要善于换位思考、将心比心、以诚换情，对基层干部，要在一定程度上宽容失误、包容缺点，在了解的基础上理解，在理解的基础上认同，用交流破除隔阂，以真诚重构信任。

作风是信任的支撑。用信任弥合基层治理嫌隙，上级组织或部门必须切实转变工作作风，特别是要认真克服形式主义、官僚主义等不良习气。在工作中，要多下基层，少做“官老爷”；多听基层意见，少些武断专横；多出务实之策，少搞花样形式；多看实际成效，少走无用过场。坚持用深入求实的良好作风赢得基层信任，为构筑和谐上下级关系筑基打底。

制度是信任的保障。用信任弥合基层治理嫌隙，还需要进一步加强相关制度的贯彻落实，并根据实际情况不断加以完善。要落实好中央关于统筹规范督查检查考核工作、为基层减负、激励干部担当作为等相关文件精神，改进考核方式方法，探索信任式管理方式，建立健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，合理宽容基层干部在改革创新中的失误错误，科学问责、精准问责、规范问责，注重保护和调动基层干部积极性，切实为敢于担当、敢于负责的基层干部撑腰鼓劲，真正让制度成为上下级和谐信任关系的“护身符”。

宽容不是纵容，保护不是庇护，信任也不能代替监督。构建上下级信任关系，前提是基层值得信任。打铁还需自身硬。基层干部要不断提升自身履职能力，严格执行相关规定，在贯彻落实中央政策和上级部署过程中，坚决做到及时彻底，不打折扣、不走样。与此同时，坚持严管与厚爱相结合，相关部门要加强对基层干部的监督管理，确保其依法依规行政、清清白白做人做事。

基层处于承上启下的节点、各种矛盾的焦点和工作落实的重点，是党的执政根基所在，也是社会主义现代化国家建设的基础所在。只要各级党委政府真正做到“工作倾斜基层、关爱传给基层”，对基层干部高看一眼、厚爱三分，充分理解、充分信任，就一定能调动起广大基层干部干事创业的火热激情，汇聚起勇闯新征程、实现伟大梦想的磅礴力量。