基层的《责任书》  形式主义的温床

新年伊始，又到基层群众签订《责任书》的时候，如，每年都签《安全生产责任书》《环保责任书》《消防安全责任书》《道路交通安全责任书》等，这是当前落实各项工作责任的主要方式，涉及基层治理的方方面面，然而看似压实了责任，实则很难：

一、分析责任书的效用。从签订主体来看，它不同于上下级政府之间签订的《责任书》，一个是基层政府与治理对象的关系，双方的行为准则由法律法规确定；一个是上下级关系，下级服从上级，是职责所在。从内容来看，普遍是格式条款，有的虽然出发点落脚点都为公共利益，但谈治理对象的责任多而具体，谈己方责任少而不清，有甩锅之嫌。从用途来看，能起到知会对象做什么、怎么做的作用，但更大的用途则是证明己方责任已落实，《责任书》往往一签了之。

二、分析责任产生原理。从行为能力来看，行为人根据自己民事、刑事行为能力承担相应法律责任，行政责任。对治理对象来说，遵照公序良俗，法无禁止即可为，对政府来说，依法行政是责任，法无授权不可为。从合同责任来看，《责任书》是基层政府单方面拟定的确定双方权责的文稿，是行政合同还是民事协议，法律没有规定，其内容普遍未经法律审查，即便将其视为合同，从其格式条款和签订方式来看，也可能因违反平等、自愿、公平、诚信原则，而导致合同无效、可撤销。从先行行为来看，行为人的行为使他人的合法权益处于危险状态时，就产生阻止损害结果发生的作为义务。如，某农户在山上烧自家土坎，就有防止火势蔓延到相邻森林的责任；某人驾车在公路上抛锚后，就有在后方规范设立警示三脚架，防追尾的责任。

三、这样落实责任效果更好。责任书年年签，有的群众都签麻木了，签后不看内容也就仍一边吃灰。把有知会性质的《责任书》改成通俗易懂的《通知》《温馨提示》《宣传折页》《手册》等文字材料分发，群众可能更容易接受。考核、责任倒查基层政府落实责任情况时，不再把签订《责任书》情况作为认定标准，而是更注重采取的实际措施和取得的成效，基层干部可能更乐意干，基层群众得的实惠可能更多。