五社联动聚合力 基层治理谱新篇

基层治理是国家治理的基石，要坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，五社联动是实现机制之一。五社联动机制初衷是将社区、社区组织、社会工作者、社会志愿者和社会慈善资源卷联，将其作为基层社会治理的有力抓手，但在具体落地过程中，应当遵循“12345”模式，即发挥一个领导、强化两个治理、关爱三个留守、创新四个活动、聚焦“五防”发力，以汇聚更大合力，推进基层治理能力现代化。

一、发挥一个领导

五社联动覆盖群体多，范围广，将其运用到基层治理后，更是涉及到了基层工作中方方面面的事务，这就要求始终坚持党的领导原则，通过与党委、村支两委协调对接，鼓励社工、社会组织、社区志愿者等主体作为镇村两级党组织的候补力量，参与镇村两级党委会议，从不同角度献策助力，共同缔造优化社区治理结构，完善社区治理体系，以增强基层党建力量，确保社工事业发展和基层治理工作在党指引的方向上前行。

二、强化两个治理

一是以自治添生气。“五社”各方可以作为基层自治力量补充，通过在党务村务月例会中，汲取群众智慧，实现协商集思广益，监督人人参与，同时，鼓励社会组织成员、社工、社区志愿者加入社区监事会、红白喜事理事会、“五老”调委会、新乡贤商会等群众组织中去，利用村规民约“小宪法”的激励和约束作用，帮助调节社区日常矛盾，实现自我管理、自我教育、自我约束、自我服务，激发基层自治内生动力。

二是以德治扬正气。通过挖掘本地传统文化和家规家训，广泛开展家庭家教家风志愿服务宣讲，传承传统道德，选树“杰出乡贤、美德少年、好公婆、好儿媳”等好榜样，传扬社区好人好事，宣扬厚养薄葬、低价彩礼、爱护环境等文明新风，以推进移风易俗，弘扬社会正气。

三、关爱三个留守

五社联动在基层具体运用过程中，更多聚焦的是留守儿童、留守妇女、留守老人群体。面对不同群体的不同特点和需求，应对症下药，分别开展“帮助”“鼓励”“慰问”型服务。一是深入调研摸底子。立足自身实际，深入开展实地调研，制作“社工站资源分布图”和“社工站需求分布图”，以支撑后续工作。二是因地制宜强里子。根据现实需求和资源现状，聚焦3个留守群体，策划站点特色项目，全力打造“一社一品”，延伸基层社工站服务价值。三是特色活动解扣子。探索“留守儿童冬令营”“留守儿童微心愿”等特色活动，联合慈善总会、中国社会福利基金会、高校、爱心企业等机构开展留守老人精神慰藉服务、儿童关爱服务，入村开展家庭家教家风、农技知识等讲座，组织留守妇女组建妇女舞蹈队、广场舞联欢活动，来满足目标群体需求，丰富居民精神文化生活。

四、创新四个活动

一是撬动慈善资金汇聚。要汇聚社会组织、社区居民等爱心资金，做到每一分钱都用到实处，可以采用成立“社区基金会”的形式，一方面通过开展爱心义卖、筹划爱心义集公益活动等活动集聚各方爱心点滴，另一方面，通过及时公开和宣传资金使用用途，提高慈善资金透明度，增强社会普遍信任度和认可度。二是创新爱心滴滴出行。以社区志愿者为主体，组建爱心志愿者车队群，与社区出行不便的老人、小孩等进行结对，解决社区孤寡老人、空巢老人、事实无人抚养儿童、残障人士等弱势群体出行难的问题。三是打造慈善空间。根据不同群体需求，充分发挥五社联动桥梁作用，建设“爱心理发屋”“读书角”“流动妇女之家”等慈善空间，对接社区内外资源与多种不同需求，为困境群体解决生活物资支持、陪同就医、学业援助等问题。四是强化环境治理。以社区志愿者、社工为主体，宣传垃圾分类、环境保护、循环再利用知识，带动社区居民、乡镇中小师生加入志愿服务，主动参与到河滩清洁、空心房拆除、黑臭水体整治、铲除牛皮藓等人居环境整治工作中来，共建绿色和美社区。

五、聚焦“五防”发力

从“一老”角度关注晚年幸福。通过开展专项讲座、入户发放宣传手册等形式，对留守老人进行“防电诈”“防煤气中毒”知识宣传，深入各村（社区）群众家中，形成问题台账，协同各责任部门排除风险隐患。

从“一小”角度助力儿童成长。志愿者、社工深入社区宣传“防溺水”“防性侵”“防拐卖”等未成年人保护知识，提升儿童自我保护能力，吸纳家长、镇村干部加入社区志愿队伍，实行社区志愿者值守制度，合力营造稳定和谐的社会环境。