“十四五”时期推动长江经济带生态保护和绿色发展调研报告

2018年4月,习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时指出,新形势下推动长江经济带发展,必须正确把握“五大关系”,坚持新发展理念,坚持共抓大保护、不搞大开发。近年来,黄石市高度重视,全面部署“碧水、绿岸、洁产、畅流”四大行动,推动长江经济带生态保护绿色发展。与此同时,我区在持续推进长江经济带发展的过程中,还存在一些问题和短板。现就我区历年来持续推动长江经济带发展工作进行全面梳理反思,认真分析面临形势、深入查找问题短板、研究应对策略方法,推动我区走上科学发展、绿色发展、高质量发展之路。

一、前期开展长江大保护工作的启示

近年来,我区深入贯彻“生态优先、绿色发展”战略思想,围绕落实长江大保护、推动黄石高质量发展的要求,开展了一系列共抓长江大保护的工作。我们坚持在探索中实践,实践中反思,不断从中汲取经验和教训。

(一)强化组织领导。为打好全区污染防治攻坚战,成立污染防治攻坚指挥部。指挥部负责统筹推进全区污染防治攻坚战,实行每月例会制度,研究相关工作措施,统筹谋划重点工作,协调解决具体问题等。相关责任部门立足自身职责,加强协调配合,上下联动,合力推进实施。

(二)把准工作方向。一是开展沿江化工整治。对辖区内长江及其主要支流15公里范围内重化工企业开展专项集中整治,沿江1公里内禁止新建化工项目和重化工园区,沿江15公里范围内一律禁止在园区外新建化工项目,落实规划环评刚性约束,优化国土空间开发格局,加快企业退城入园步伐。二是开展长江岸线修复。我区以壮士断腕的气魄和一往无前的决心,落实长江岸线修复工作,关停沿江非法码头(上窑码头),推进合法码头的整治搬迁工作,完成上窑江滩公园建设。三是开展矿山治理修复。对严重污染环境、安全保障能力低下、破坏生态地质环境的露天采石场予以关闭,对具备整改条件、可通过限期整改后具备开采条件的进行停产停顿,对部分保留的露天采石场实施资源整合和企业兼并重组。四是开展污水治理和水系整治。按照黄石市大力实施水污染防治工作的战略部署,我区着力推进污水管网建设,项目建设成效显著。按照“一水一策”要求,结合我区实际,区城建局联合环保等有关部门,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,强化黑臭水体治理力度,实现全区黑臭水体整治“初见成效”。

(三)注重宣传引导。充分发挥舆论导向作用,切实加强长江大保护和污染防治攻坚战的宣传工作。充分利用报纸、电视、互联网等媒体全方位、多角度对长江大保护工作进行挖掘和宣传,发动全社会积极参与,营造良好的社会氛围。

二、推动长江经济带生态保护和绿色发展存在的问题与挑战

  (一)水环境污染形势依然严峻。一方面,城区水体污染严重。湖泊普遍富营养化,主要污染为生活污水,另外城市径流和工业对城区水体污染的贡献率也不容忽视。另一方面,控源截污体系尚不完善。究其原因,一是未能完全实现分流制。西塞山区属于老城区,污水管网系统建设依赖旧城拆迁和道路改造,合流制区域改分流制推进难度大,改造进度缓慢,导致分流区域和合流区域混杂并存,在污水收集源头未能完全实现分流。二是污水管网不完善。主要是沿山居民点的二三级污水管网建设不完善。三是污水管网病害多。管网断头、塌陷、漏损、错接、淤积等问题广泛存在。四是工业污水处理不达标。西塞山工业园污水管网纳污覆盖率低,存在生产废水不达标排放和偷排、漏排等问题。

(二)水生态修复面临挑战。一是生物多样性和资源总量下降。长江中游是大多数产漂流性卵鱼类的栖息场所。由于鱼类洄游通道受阻、渔业过度捕捞、涉水工程等因素的影响,据相关统计,长江中有产漂流性卵鱼类相比70年代调查结果减少了10多种,长江中游鱼类资源及其多样性呈现明显下降趋势。二是湖泊湿地水域面积萎缩。受农业围垦、滩涂开发、城镇建设、自然演变等影响,我区湖泊、湿地面积大幅萎缩。三是江湖连通生态通道阻隔。1950年以来,长江黄石段沿岸湖泊由于自然演变,如地质升降、泥沙淤积或沼泽化,一些湖泊相继出现了退化,与长江联系逐步减弱,仅在洪水期相连。同时受江湖之间围垦、建堤、建闸等人为因素影响,湖泊阻隔速度进一步加快。

(三)水安全保障体系短板依然突出。随着城市规划区逐渐扩大,防洪要求不断提高,我区整体防洪排涝标准已无法适应城市发展需求。我区三面环山、一面临江,地形低洼,易受洪涝侵袭。局部排涝设施设备老化,效率低下,亟需改造。

(四)岸线开发利用现状与保护的高要求仍存在差距。本区域位于水源地一级保护区,同时部分岸线陆域及水深条件差,而区域岸线保护和开发利用的主要特点是保护要求高、管控要求严。随着我区经济社会的不断发展,对长江岸线的利用程度较高,部分岸线开发无序或过度开发严重,岸线开发利用现状与岸线保护的高要求存在一定差距,需进行岸线提升。

三、全面推动长江经济带生态保护和绿色发展的对策与思考

结合我区区情、推动长江经济带生态保护和绿色发展工作完成情况及存在的问题,思考如下:

(一)锚固蓝绿交织的生态本底。以打响长江大保护十大标志性战役为抓手,重点加强沿江污染企业关改搬转;分类制定排污口整治方案,加强沿江取水口和排污口治理;加快推进夏浴湖综合整治,通过形态保护、水资源保护、水环境修复、监测规划、水管理,加强湖泊保护,维护湖泊健康生命;开展水陆生态系统修复,通过布置植物带和开展荒山造林、封山育林、退化林修复等工程,建立多林种、多树种、多层次的综合防护栏体系,建成绿色生态景观带。

(二)打造绿色集约的长江岸线。结合长江黄石段岸线功能区分区规划和我区经济发展需求,进行岸线修复。开展稳定长江河势的长江河道岸线综合整治工作,加快实施崩岸险工治理工程;开展废弃码头生态修复工程,结合城市规划,对码头复绿进行统筹设计;结合我区地形地貌、历史文化和发展特色,将慢性系统与地方改造相结合,选择合适地点设计公共开放空间活动节点,利用码头平台将其打造为滨江公园,加强景城空间联系。

(三)构筑绿色安全的山体屏障。继续推进露天矿山生态修复治理,开展露天矿山(开山塘口)生态复绿工作的同时,结合地质灾害防治进行,做到“长绿久安”;因地制宜开展废弃露天矿山功能再造,与山水林田湖草生态保护修复工程、旅游资源打造、乡村振兴、企业退城入园等有机结合,在生态修复的同时,着重进行土地功能再造;深化绿色智慧矿业行动,积极推广和应用无废开采等新工艺,全面开展绿色矿山创建,打造绿色开发、综合利用示范矿山,逐步向金属矿山无废开采与废弃资源综合利用、非金属矿山生态开采、老矿区生态修复转型发展转变。

(四)凸显滨江环湖的生态文化魅力。通过生态保障、公众可达、文化传承、智慧服务等设计策略来提升整体景观环境,打造城市和乡村滨水文化带和景观长廊,营造生态宜居的亲水空间;通过挖掘历史文脉、塑造特色文化景观等方式实现长江岸线文艺复兴,结合工业遗址、历史建筑等建设遗址公园和遗址体验区,传承并发扬传统民俗文化,如西塞神舟会等,打造我区文化形象展示面、文化记忆溯源带,进一步延续历史文脉,凸显我区的文化底蕴和历史积淀。

推动长江经济带生态保护和绿色发展是一场攻坚战,更是一场持久战。我区应结合本地优势,重点聚焦生态保护与修复,兼顾绿色产业发展,立足大保护,确保一江清水向东流;立足大修复,打造长江经济带绿色项链;立足大发展,打造长江经济带产业新高地,助推黄石经济高质量发展,为推动长江经济带生态保护和绿色发展体现应有的担当和作为。

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