“时间银行”助力社区互助养老

根据黄石市政府网公开的2020年第七次人口普查数据显示，西塞山区60岁及以上人口占地区常住人口比重24.36%，65岁及以上人口占地区常住人口比重17.88%,社会逐渐步入老龄化阶段。与全区老龄化格局相伴而来的，首当其冲的影响便是持续的、大规模的养老压力。

2022年政府工作报告提出“加强养老服务”。2021年10月在全区五次党代会报告上提到“建设生活品质更高的宜居之城”的奋斗目标。

基于此，结合地区实际，借鉴江浙沪等先进地区社区“互助”养老模式广泛实践经验，建议可在老旧小区多的社区试点推行“时间银行”互助养老模式。“时间银行”互助养老模式即：以空巢、失能、高龄等困难老年人为服务对象，建立积分时间账户管理等有偿服务机制，激发低龄、健康老年人参与志愿服务，志愿服务时长会被记录在时间银行账户中，日后其凭借“储蓄时长”可兑换相同单位的养老服务的一种互助养老模式。并且，部分有条件的社区，可以依托“全岗通”改革全面摸排老年人需求，结合“智慧社区”大数据精准对接服务需求，实现志愿者技能与服务对象需求有效匹配。

推进“时间银行”社区互助养老养老有以下几点意义：一是符合老年人就地养老的心愿。社区内蕴传统的血缘和地缘关系，具有亲属互助、邻里交往等相互连带特征，通过“时间银行”社区互助养老模式既能让社区老人在熟悉的环境中实现“老有所养”，又能提升老年人幸福感，也符合全区建设宜居城市的目标。二是纾解家庭照护压力。在独生子女“421”式“倒金字塔”家庭结构下，单纯依靠子女实现家庭养老的传统模式，不仅无法保证老年人全周期的生命质量，也会使得照护者的压力过载而难以持续。通过“时间银行”社区互助养老模式，能为照护者提供“喘息服务”，缓解家庭照护压力。三是激发基层社会活力。社区以推进“时间银行”社区互助养老模式为抓手，发挥“公共性”和“社会性”的优势，能有效衔接政府、企业、社会组织、志愿者等资源，激发鼓励社会多元力量参与社区老年人服务，逐步健全基层社会治理机制，确保互助养老模式可持续性。

为此，结合辖区实际情况，建议从以下方面推进“时间银行”社区互助养老模式：

第一，加强文化建设。推行“时间银行”社区互助养老模式，文化建设是基础。辖区很多老旧小区的居民是冶钢、华新等退休员工，他们有些既是老党员，又是社区活动的积极分子，彼此熟悉、知根知底，说话有一定影响力，对社区的认同感强，具有明显的熟人社会特征，能给基层社会治理创新提供了强有力的社会基础。通过挖掘社区内生资源，发展老党员、积极分子等成为互助养老的带头人，以党建带社建，开展形式多样的社区文化活动，营造尊老敬老助老、代际和谐共融的氛围，培育互帮互助的文化土壤，助推社区互助养老模式发展。

第二，夯实保障体系。街道及政府部门要有效发挥减负担、增活力、作支撑的中流砥柱作用为“互助”模式推行提供保障。现今，很多社区要承担上级政府部门下派的繁重行政事务，引领基层群众自治工作精力不足，上级政府部门应当探索合理有效措施，适当给社区松绑，让社区“腾出手”重点创新和发展一些特色养老项目；合理统筹政府财政和社会闲散资金，对卓有成效的互助服务形式精准扶持，让其发展为成熟、可持续的利民服务；结合老旧小区改造项目，开辟一些运动健身场所、便民理发点等配套设施，并将适老化改造延伸至老人家中，为独居老人、高龄老人等家中安装洗澡防滑设施、一键呼叫设备、感应夜灯等，切实提高养老服务质量。通过完善保障体系，助力“时间银行”社区互助养老模式的长效运行。

第三，构建多元格局。以有序准入为前提，以党建为引领，积极引导群团组织和社会组织等社会力量参与基层治理，以组织化、规范化、专业化方式全面对接解决居民需求，保障社区互助养老有序运转。例如，通过完善服务认证、监督考核、积分兑换等“时间银行”长效激励机制，吸引社区有意愿有余力的低龄老年人为困难老人提供家政或护理类服务。依托党员双报到机制，挖掘吸纳辖区有一定专长的党员骨干，组建兴趣小组、文体活动队、科技助老队等，开展助老活动，满足老年人文化需求。还可以通过与专业社工团队合作，发挥社会组织在基层社会治理中的作用，定期提供相关培训，强化党员志愿者团队等自我管理、自我服务的能力。通过以上多措并举，促进第三方在共建格局中各扬所长，不断提高“互助”模式的群众满意度。