小田变大田 低产变丰产 ——汨罗市桃林寺镇高丰村建设高标准农田的典型做法

汨罗市桃林寺镇高丰村由原四塘村、高峰村和园艺场三村合并而成，村域面积9.6平方公里，耕地3000多亩，共有4000多人口，人均耕地既少又碎，农业效益一直不高，是一个典型的南方“丘陵山乡”。2020年，国家高标准农田建设在高丰村朝北冲组试点示范，300亩散乱的小块农田连为一体，平整方正，成为旱涝保收的高产稳产田。种了一辈子“巴掌田”的村民深有感触，大受启发，在高丰村村支“两委”的掌舵把向下，全面发挥“双引双带”机制作用，坚持“支部引领、市场引导，党员带头、能人带动”，引导社会资本参与建设高标准农田，实现“小田变大田” ，推动“低产变丰产”，在落实“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”方面走出一条新路子。3月21日，央视《焦点访谈》栏目以“高丰村的新农事”为题进行了专题报道。

一、做法：“三变三提”整好一丘田

高丰村按照“农户自愿、村级组织、合同规范、合作社运营”的思路，推动整村土地流转，建设高标准农田，加速规模种植，全力促进农业增效、农民增收。

1、小田变大田，耕地改造提质。为了着力破解田块零碎、生产低效等问题，大力推动“小田变大田”，将各家各户分散耕种的“巴掌田”“斗笠田”集中流转，合并改造整理成大田，做到“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”，增加耕地数量，提高土地质量，有利于机械化、规模化、产业化。改造过程中，挖除大量的田埂土垄，提质改造原来耕地周边的“边角料”，全村增加了322亩良田。

2、租金变资金，农田建设提标。高标准农田建设的考卷上，“钱从哪里来”是一道必答题。高丰村创新办法，双管齐下：一方面，说服群众不要租金。村委通过召开组长会、屋场会等形式，跟群众说明通过改田后，小碎田将变成大块田，低产田将变成高产田，五年后所有的农田租金翻倍，耕地红利将造福子孙后代。最终，合作社与农户达成协议，农户五年内不要租金，合作社利用这部分免除的租金建设高标准农田。另一方面，鼓励乡贤垫资建设。村干部和驻村工作队员找到一直支持家乡建设的能人黄吉光，跟他算清账目、讲清益处。乡贤黄吉光同意先期投资600万元，组织百惠种养专业合作社等牵头改造全村农田，由种植大户逐年支付租金返还投资。

3、低产变丰产，土地流转提速。农田高标准改造后，种植大户和合作社实行规模种植，大面积推行机械化作业，统一耕作，统一播种，统一管理，统一病虫害防治，统一收割，生产力不断提高，劳动量不断减少，既降低成本，又增加产量。同时，大户种植双季稻后，每亩还能享受国家的种粮补贴254元，进一步削减成本，获得更高收益。群众种粮热情空前高涨，大户纷纷流转土地，扩大规模，主动种植双季稻、优质稻，粮食产能有效提升。

二、益处：“五方五赢”打出组合拳

小田改成大田后，达到了粮食产量提高、社会资本不亏、大户耕种方便、农民流转稳赚、集体经济增收的“五赢”效果。

1、粮食产能有提升。通过社会资本投资，因地制宜开展土地平整，高丰村将以前撂荒的小丘块、不好种植的高岸田、荒废的田埂等耕地，进行翻耕平整和土壤改良，增加了面积，提升了地力，基本做到了不抛荒一丘田、不弃种一块地，粮食生产能力大幅提高。

2、社会投资有回报。用于投资建设的社会资本，由种植大户通过支付租金逐年返还给出资人，预计五年后可以拿回投资成本，并获取一定的经济效益。同时，乡友回报桑梓，参与家乡建设，为村民尊崇，为社会点赞，实现综合价值最大化。

3、种植大户有效益。“巴掌田”改为连片大田后，每亩翻耕、收割的费用从240元降低到140元，施药、除草的费用从120元降至60元，成本大幅降低；种上双季稻，每亩地能增产600斤粮食，产量显著提升。稳定连片流转后，大户还可以根据市场需求，发展订单生产，推广新品种新技术，建设绿色生产基地，打造一村一品，实现规模化、标准化生产。

4、农户增收有途径。高标准农田建成后，租金和产量增加，农户先期免除的五年租金在短期内就可以收回；愿意种田的农民选择在合作社上班，实现家门口就近就业，每年可以增加收入150多万元；农户还可以入股合作社，年底分红，实现农民有钱赚、农事有人做的新局面。

5、集体经济有收入。村集体经济组织主导土地流转，为合作社、种植大户做好服务，每年每亩提留50元管理服务费，可获取收入17万元左右，持续投入配套建设，形成长效管护机制。

三、启示：“双引双带”走活满盘棋

高丰村坚持抓党建促振兴，充分发挥“双引双带”作用，以高标准农田建设为支点，大胆出招、创新举措，带动走活“乡村振兴”一盘大棋。

1、“支部引领”敢担当。由于地少田碎种田效益低，抛荒撂荒现象时有发生，村支部自我加压，自扛重担，带头想办法、找出路。支村“两委”与驻村工作队分片包干，做实宣传引导，坚持“入户宣传全覆盖、群众理解无偏差”，着力提高群众对流转土地的认识，全力调动群众平整土地的积极性，引导群众“自己的事情自己管、自己的家乡自己建”。

2、“市场引导”走新路。高丰村坚持市场导向，运用市场机制，引入社会资本投资高标准农田建设，致力打造集中连片、生态良好、地力提升的高标准农田，积极破解“改造难度大、投入成本高、资金筹集难”等问题。树立市场思维，发展标准化、规模化生产，培育“火天丰园”农业品牌，建设桑葚、莲藕、绿色蔬菜生产基地，走市场自主发展道路。

3、“党员带头”解难题。农田改造点多、线长、面广，改造过程中不可避免的出现各类问题和矛盾。高丰村推行党员联点包户制度，带头因地制宜指导改造，带头减免五年租金，带头化解矛盾纠纷，把困难都化解在田间地头，在高标准农田建设中当表率、作示范。

4、“能人带动”聚活力。高丰村通过将本村的种植能手、农机达人组织起来，引进邻村规模种植大户，组建种植专业合作社，统一流转土地，提高机械化水平，提升了种植效益。能人带动发展高效农业、特色产业，为村民提供家门口就业岗位，帮助广大农户发家致富。

高丰村引入社会资本建设高标准农田，推动“小田变大田” “低产变丰产”，为农业生产赋能，为集体经济聚力，为乡村振兴蓄劲，凝聚了新能量，探索了新路径，打造了新样板。