广西壮族自治区桂林市全州县委组织部 潘攀
第一步棋：分析研判先行，确保村情“早摸清”。从组织、政法、民政、扶贫等部门单位抽调政治过硬、经验丰富的党员干部组建18个研判组，集中利用1个多月时间，对全县现任286个村（社区）“两委”班子运行情况、村干部能力水平等开展“拉网式”分析研判。采取会议测评、座谈交流、走访入户等方式，重点了解掌握村（社区）“两委”现状、党员群众意见需求、换届难点等基本情况。落实县领导联系点制度、党支部联系点制度等制度，县包乡镇工作组和乡镇包村工作组逐村逐屯开展调研，掌握每个村的发展、治理和班子建设情况以及瓶颈制约。乡镇党委书记提前与拟退出或者转岗的215名村（社区）党组织书记、村（居）民委会主任逐个进行谈心谈话，落实乡镇领导班子成员结对联系，及时进行思想教育，确保换届时退得舒心、转得顺气。对现任村干部队伍进行分析研判，提出进退留转意见建议。通过调研分析，建立问题清单，确定重点、难点村5个，提出对策措施13条，切实做到对村（社区）“两委”班子基本情况、“一肩挑”人选、换届思想动态、换届重点难点村、影响选举的矛盾问题、对策措施“六个心中有数”。
第二步棋：人才引培先行，确保人选“早储备”。出台《关于加强村级后备人才队伍建设的指导意见》，对致富带头人、产业组织负责人、退伍军人等进行摸底调查，按照不低于村（社区）“两委”干部职位1：1的比例，抓好村级后备人才培养储备，重点选优村党组织书记人选，并建立村级后备优秀人才信息库。拓宽选人用人视野，对村内无合适人选的，按照“征求个人意愿、择优筛选、组织审核”的原则，通过从外引、跨村调、机关派等方式，从本村的优秀外出务工党员或大中专毕业生党员、临近村的优秀党员村干部或党员致富能人、乡镇机关事业单位在职或退休干部职工中择优遴选到村担任党组织书记或副书记，筑好村级后备人才“蓄水池”。大力开展“双培养一推荐”村级后备力量梯队培养行动，健全结对帮带、定期回访等制度，通过专人联系、跟踪培养、动态管理，将农村种养大户培养成党员，将农村党员培养成种养大户，将农村优秀党员和种养大户推荐到村（社区）“两委”班子中来，确保换届人选“不断档”。截至目前，全县共储备“一肩挑”初步人选354名，村级后备人才1482名，93％“一肩挑”初步人选已提前介入村（社区）“两委”工作。
第三步棋：优化整顿先行，确保组织“早提升”。县委统筹，由县司法局、县委政法委、县纪委监委机关、县财政局、各乡镇党委牵头，分别制定矛盾纠纷“清仓”、黑恶势力“清障”、反腐倡廉“清风”、财务审计“清账”、考核评议“清绩”等五大专项行动方案，整合相关部门力量，扎实开展“五大专项行动”，大力推进城乡基层治理，营造团结和谐、风清气正的社会环境。规范完善村党组织设置，对符合升格条件的村党组织，升格为村党总支部或村党委。截至目前，升格为村党总支部的村党组织138个，升格为村党委的村党组织41个。对照软弱涣散村党组织的“十二种”情形，排查出软弱涣散基层党组织3个。按照不低于5％的比例，排查出后进村党组织15个。制定《全州县2020年软弱涣散（后进）村党组织整顿提升方案》，逐村落实“八个一”整改措施，切实抓好整改，今年10月底前，已全部完成全县18个软弱涣散（后进）村党组织的整顿提升工作。今年5月、11月各开展一次农村党员组织关系、违纪违法行为处理情况集中排查，摸清正式组织关系在村的党员底数、身份信息、流动去向等情况和是否存在违纪违法行为及处理情况，为村党组织换届打好基础。
第四步棋：宣传发动先行，确保政策“早知晓”。从今年10月起，有计划有步骤地组织开展换届政策法规和换届纪律的宣传教育活动，引导农村党员群众切实增强民主意识、法治意识，正确行使民主权利，依法参加选举，坚决抵制干扰破坏选举等行为。紧抓“周一学习例会”契机，重点围绕新修订的《农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作条例》等党内法规制度，每周利用1个小时开展村（社区）“两委”换届政策学习，采取专家授课、微信辅导和交流研讨等“线下＋线上”的方式，对18个乡镇和相关单位进行全覆盖教育培训。紧密结合脱贫攻坚、第七次全国人口普查等工作，要求县、乡、村党员干部在进村入户开展工作时，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届选举的重要意义、政策法规，宣传农村经济发展、社会治理和党组织建设成效以及农村党员干部典型，动员广大党员群众积极参与、支持换届选举，鼓励农村及外出优秀党员、优秀人才等积极参选。按照“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，组织村（社区）“两委”干部观看换届选举警示教育片，筑牢换届纪律思想防线，营造风清气正的换届工作氛围。强化网络舆情监控和引导，建立换届舆情应急处置预案，密切关注舆情动态，妥善做好应急处置，防止不实信息和谣言蔓延、恶意炒作。目前，全县征订2021年村（社区）“两委”换届选举工作手册1220本，印发换届宣传学习资料3万余份，组织开展换届业务学习16场次，使换届工作家喻户晓、深入人心。
