云南武定：柑橘变身致富果 强了组织富了民

严把“调研关”，“把舵定向”谋思路。在编制申报村集体经济项目前，由县级项目组和乡镇项目建设领导小组有关人员组成评估团队，围绕市场最大和最小需要量、商品需求构成、现有和潜在顾客购买力、同类产品市场占有率分布等情况进行前期调研，确保产业规模、种类等适应企业生产需求和社会发展需要。同时，对项目实施的现有基础、自然禀赋条件、项目收益及社会效益、项目资产保值等方面进行可行性分析和科学评估，确定以东坡乡5000亩优质柑橘产业为依托，实施东坡乡水果分选厂建设项目。水果分选厂与冷库、水果包装厂联为一体，实现水果初加工、包装和储存有机结合。项目以集体资金投资形式购买分果设备租赁给云南奔象农业发展有限公司使用，通过采取委托公司经营管理、资产租赁的方式获得村集体经济收益，并推动公司经营发展。

严把“实施关”，“高位推进”保质量。坚持把项目工程质量作为发展壮大村集体经济的首要保障，做到严把项目建设“四关”。把好项目申报关。对项目管理采取乡镇“一把手”负责制，同时，确定一名班子成员及相关职能站所负责人全程参与项目实施方案编制，确保项目的科学性和可行性。按照自下而上、逐级申报的程序，乡党委对所申报的项目按照“三重一大”制度要求，由村党总支、乡党委会议审议通过后向县级申报，并由县级项目组综合研判、审核把关后报省州评审。把好项目质量关。严格落实《云南省扶持壮大村级集体经济强村工程项目》等文件有关规定，统一监督管理，成立项目督导组，负责对项目实施中的监督审核，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制，规范设置项目公示牌。明确一名县级领导点对点联系指导项目建设，确保将项目打造成为优质工程、模范工程。把好资金投入关。以优化营商环境、方便企业入驻为着力点，争取扶贫资金390万元修建路其干坡提水工程，筹措资金修建进厂道路3条，投资中央和省级财政扶持壮大村级集体经济项目资金100万元采购分果设备，严格落实资金管理有关规定，拨付接转项目资金，确保每一笔资金都用在“刀刃”上。把好项目验收关。科学制定项目验收方案，按照乡镇初验、县级项目组验收、州级复核的程序对项目进行实地验收，确保项目符合标准，档案材料规范、齐全、真实。把好项目使用关。在水果分选设备采购时选择技术过硬、设备质量过关的厂家，并由厂家派出技术专家到东坡乡现场调试设备，培训企业操作工人熟练操作设备，确保分选厂一经验收，便可投入年末柑橘丰产期使用，最大限度产生生产效益。

严把“资产关”，“严督实管”促规范。制定实施《武定县加强农村集体资金资产资源管理和监督工作方案》《武定县农村集体财务管理办法》，建立健全村级集体资金、资产日常管理监督机制，规范收益分配方式和程序，压实监管责任。实施村（社区）集体“三资”提级监督工程，全面推进村集体资金资产网络化监管体系建设，以信息化智慧化手段，实现对农村集体“三资”实时查询、实时分析和分级监管。村集体资金资产管理严格执行“村财乡代管”办法，配备专职会计，建立收支报账和财务审批等财务管理制度。选优配强村务监督委员会班子和村民理财小组，完善村级财务公开公示制度，确保村级集体经济收支情况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权、监督权。实施村级“小微权力”建设工程，建立完善“四议两公开”制度，加大村干部分配使用集体资金的约束力。严格执行重大财务事项审计和村干部离任审计，确保村集体资产不流失。大力实施“合作社＋企业＋农户”经营方式，农户把土地流转给企业，同时参与企业技能培训，进入柑橘基地工作，获得务工收入。推行村级民主理财服务，落实办公场所、人员、资金、资产和管理制度，对村级集体经济项目资金进行全程监控，做到资料进“柜子”、数据进“机子”、资金进“笼子”，进一步规避资金监管风险。

严把“防控关”，“把脉问诊”控风险。坚持上下联动，充分运用大数据、人工智能等手段，科学分析柑橘产业链中的薄弱环节，精准研判承租企业综合实力、技术基础、企业信誉等情况，科学制定风险规避措施。强化租金保障，项目村与承租企业签订水果分选分选厂10年租赁协议和资产抵押协议，租期内承租企业每年12月31日前支付下一年租金7万元到东坡乡农业农村服务中心账户，作为两个项目村集体经济收入，租期10年后承租企业退还100万元投资成本，确保了村集体资金资产保值增值。通过流转土地，当地群众每年还可获得企业支付的69万元地租收益，同时，承租企业每年将2300亩柑橘承包给25户农户种植管理，并支付承包费210万元；采果时节，每年用工12000个，带动当地群众每年获得务工收入120万元。通过使用分果设备，在果品分拣、节约人工成本、分类定价、恒温储存等方面为企业提供设备保障，提高产品质量，每吨水果可提高200元收益，大大提升柑橘品牌的市场竞争力，有效规避了项目效益风险。引进中国农业科学院提供技术支持，有效提高柑橘种植技术和病虫害防治能力，有力保障柑橘产量和质量“双稳定”。

严把“分配关”，“夯底筑基”强组织。算好收益分配“账”，制定实施《武定县扶贫资产管理和收益分配办法（试行）》，按照“四议两公开”等民主决策程序制定村集体经济收益分配方案，村集体经济收益按比例分配给村、组两级，40％的集体经济收益分配给项目实施村，用于公益事业、改善村委会办公条件和开展基层党建工作，60％分配给项目涉及的重点地区村民小组，用于开展村民小组公益事业和基层党建工作。通过开发公益性岗位，支付村级公益事业建设劳务报酬、慰问特殊困难群体、发展易地搬迁后续产业等方式，带动辖区群众增收致富。村级党组织实现了从“无钱办事”到“有钱办事”的蝶变，基层党组织自我保障能力和服务群众能力不断增强，政治功能和组织力不断提升，说话办事有了底气和力量，真正成为领导基层治理、团结带领群众致富的主心骨和领路人。

武定县东坡乡水果分选厂建设项目，只是全县村级集体经济发展壮大的一个缩影。近年来，武定县坚持把发展壮大村集体经济作为“书记领航”工程，立足实际，抢抓机遇、盘活资源、因村施策，以光伏电站、沪滇协作、强村工程项目等为主的村集体经济逐年发展，各类特色产业实现了“聚变”，村集体经济由“加法”变为“乘法”。特别是2019年以来，实施的32个中央和省级财政扶持发展壮大村级集体经济项目稳步增收，成为推动全县村级集体经济发展壮大的红色引擎，全县村集体经济形成了强村带弱村、共同发展壮大的良好局面。