加快补齐城市短板，提升城市承载力

随着中秋、国庆“双节”小长假的即将到来，很多市民会选择到热门城市旅游观光、拜访亲友等形式度过美好的十一小长假。假期期间人民群众会普遍选择大城市如广州、上海等出行游玩，就会导致一些热门城市普遍存在承载力拥挤问题，不仅对城市资源和环境造成了破坏，还大大降低了城市游客的游览质量，甚至产生了棘手的突发事件，严重影响了我国大城市的安全平稳运行和相关产业的持续健康发展。为做好节日保障，营造好节日氛围，提升热门城市的承载力，确保广大市民朋友能够安心、舒适度过十一小长假。

一、存在隐患

一是出行预订“一票难求”。近日，某旅游平台发布的出游趋势预测报告显示，随着国庆黄金周的临近，现在很多热门线路的票价已经随之上涨，返程高峰时段的最高票价接近去年同期水平，可谓“一票难求”。铁路出行方面搜索双节出行的火车票信息的用户持续增加，自从国庆假期火车票开始售票后，热门线路的火车票搜索量大幅增长。航空出行方面国庆期间国内主要航线的机票价格明显上涨，其中返程高峰的平均票价最高，已经接近去年国庆黄金周的同期水平。酒店预订方面显示三亚、西安、重庆、厦门、成都、南京、杭州、苏州、天津、长沙预计将是国庆期间酒店预订量较大的一二线城市，酒店的预订价格相较平时出现了大幅度的区间增长。

二是热门景区交通拥堵。受集中放假安排的影响。中秋、国庆“小长假”等节假日成为居民旅游出行的主要时段。据文化和旅游部数据中心统计，2022年国庆节假期7天，全国国内旅游出游4.22亿人次，同比减少18.2%，按可比口径恢复至2019年同期的60.7%。实现国内旅游收入2872.1亿元，同比减少26.2%，恢复至2019年同期的44.2%。各个热点景区的门票预约数量已达最大承载量，景区内游客容量超载，人满为患，造成了严重的拥堵现象。

三是安全事故隐患频发。热门城市游客过度拥挤会导致道路等线路及交通拥堵，易引发游客与游客、游客与景区之间的矛盾和冲突，扰乱正常的社会秩序。严重时引发失控，造成社会治安事件，危害游客人身财产安全。2012年“十一黄金周”在华山景区因拥挤发生了游客被捅伤的恶性事件;2013年十一假期在九寨沟景区发生严重的游客滞留事件，滞留游客4000余人，并引发连锁反应，客运系统陷入瘫痪，引起社会广泛关注:2014年“跨年夜”，上海外滩陈毅广场发生严重的拥挤踩踏事故，造成36人死亡，49人受伤，让公众再次对“城市景区最大承载量”引发关注。

二、对策建议

一是以景区管理体制改革为核心，推动旅游供给侧结构性改革。城市景区需要改变“政府管理、特许经营”的单一模式。在严格和科学保护景区不可再生旅游资源基础上，充分发挥社会资本积极性，鼓励其在城市景区周边开发多类型高品质旅游景区，参与科普、教育、体育、娱乐等旅游产业链延伸项目开发，进一步缓解景区供需失衡。城市还需发展全域旅游，改变传统景区封闭建设模式，突出旅游目的地建设的区域性、整体性、功能完整性，实现景区内外一体化发展。

二是重视完善城市景区节假日高峰管理，建立事前控制和数量预警机制。相关景区可以通过采取通票制、双限制(限制人数、限制参观时长)、预约制等措施，及时调节客流量，有效应对景区节假日人流高峰期。同时为游客提供智能化、便捷化旅游体验。围绕景区导览、信息查询、交流体验、预订服务等环节，解决旅游信息不对称问题，让游客更加主动地错开热门景区和高峰时段。提高网络和手机预订门票人次比例。城市可以将景区游客数量预警机制作为城市智慧旅游平台的重要组成部分。建立包含景区承载量指标、信号体系、景区预警管理终端、城市预警公共服务平台在内的游客数量管理预警机制。在节假日旅游高峰期，应启动预警管理终端及预警公共服务平台，发布绿黄红三级预警信号，并采取相应的限流、引流、安防等管理措施，提升节假日期间游客的满意度和舒适度。