以信息化助力城市更新

2023年是武汉市“城市更新年”。硚口区（以下简称我区）将重点强化三大职能和三大核心区建设，在全市率先拉开“城市更新年”的序章。随着我区城市更新工作的全面铺开，土地收储能力也应水涨船高，如何提高征收效率，节约征收成本，打造高效、阳光、公平的房屋征收管理体系已成为我区亟需解决的问题。

一、城市更新项目中存在问题

目前我区城市更新项目还一直依赖手工账和纸质文件来实现庞大的档案登记、资金审批和房源调配等工作，这也导致了以下几点问题。

（一）征收信息不透明，政策宣传不到位

在房屋征收实施过程中，征收政策宣传和补偿信息公开一般是靠张贴公告、发放传单、制作展板、播放广播、设置咨询台等传统方式，仍有部分被征收人对政策不知晓，对征收金额计算方式不明悉，对补偿条款条件设置不清楚。这种信息不对等会造成被征收人不相信政府征收政策，觉得征收工作中存在暗箱操作的现象，也会给签约谈判工作带来极大的阻力。

（二）调查数据不精细，资源需求不匹配

目前我区各征收项目的前期调查都是采用纸质填表的方式，整个项目调查结果数据的统计分析不够直观，这给决策者的判断带来了一定的困难，容易出现征收补偿方案中配给资源与被征收人实际需求不匹配的现象。比如武汉轨道交通12号线硚口段工程项目中，征收补偿款难以覆盖征收补偿方案中配给的团购商品房和装修费用，这严重影响了项目签约进度。

（三）征收效率不够高，财务成本不可控

一方面因征收补偿、补助、奖励的内容众多、繁杂，加之各种条件和限制，往往都和时间节点相关，会涉及大量的复杂计算；另一方面征收补偿资金数额巨大，为确保其准确性，各个流程审核都需层层把关，据统计平均一个征收案卷从资料完备到签批放款的审核次数会达到15次之多，且在案卷审核传递过程中如出现资料瑕疵会退回补充。很多征收项目都会拖上数年之久才能达到供地条件，远超法律规定的征收期限，这不光给政府的财务成本带来了极大的负担，也会因超期而产生诉讼败诉的风险。

（四）征收程序不规范，房源管理不科学

征收程序不规范从项目实施的角度来说主要有管理流程和规章制度，如资金审批流程、房源管理流程、资金放款流程等，但这些流程都是人为管控，存在可操作空间，在个别征收项目就出现过安置房源外流等严重违规现象。据调查，目前全区各征收项目的房源登记、调拨、发放、使用均为手工账目。全区安置房源数以千计，不同房源的管理部门也不同，各项目之间相互调拨使用，使得房源流量巨大，而手工登记账目则容易发生登记错误、重复使用、档案遗失、数据篡改等问题，甚至还可能导致国有资产的流失。

二、建立征收信息化体系助力城市更新

随着我区城市更新的新一轮大规模启动，对征收工作提出了新的更高要求，国有土地房屋征收亟待创新工作局面，秉承“统筹调度、有序管理、线上审核、全程可视”的原则，硚口区土地储备整理中心联合硚口城市建设投资有限公司在其原有的智慧园区平台框架上搭建了硚口区房屋征收信息管理系统，采用信息化管理理念，建立征收信息化体系，加快推进项目征收进度，助力城市更新。

（一）实行梯次公开，推进阳光征收

对房屋、人口、认定情况分项梯次公开，汇总不同梯次的征收补偿清单，分类、分时段公示公开，提前在信息化平台上按照预审核算每户的补偿金额并公示。数据梯次公开实现了征收标准、补偿金额阳光透明，既能有力约束三方机构私下“加价”行为，又能达到被征收户心理预期平衡，确保群众看得到的公正公平，始终秉持“一把尺子量到底”的理念，执行政策不走样的做法，控制腐败风险，推进阳光征收。

（二）锁定调查数据，提供科学决策

通过信息化手段锁定重要调查数据，将所有信息一“网”打尽，采取网络系统与纸质文档一体化，将征收调查、数据汇总、资料审核进行同步，减少人为因素和自由裁量空间。比如在常码头片一期项目中，一家被征收企业需有佐证资料才可进行改商认定，但因企业无专人管理相关档案资料，导致寻找资料十分困难，最后花费大量时间和人力，才找到资料完成签约。采用资料信息化可解决因档案资料不齐全、相关信息不对称等造成延误过审、频繁打政策补丁等问题。在全区统筹层面上，可通过信息化系统的全要素控制来实现对所有项目的动态管理，为宏观决策提供科学依据，对全区项目的统筹安排、资源配比、风险控制提供充实数据支撑。

（三）提高征收效率，控制补偿成本

在征收调查阶段，提前收集资料，完成未经登记建筑认定、困补认定、住改非认定等工作，并将信息上传平台。对于征收补偿中各项复杂计算，可根据征收补偿方案，在信息化平台个性化设定标准参数，做到自动计算补偿金额，自动打印补偿协议，提高征收补偿工作效率。实行先审后签，在信息化平台上传并锁定被征收户基础资料后，对该户案卷进行预审，基本锁定征收补偿金额，要求三方机构征收签约谈判依据以预审结果为准，严格执行补偿方案标准，控制补偿成本。

（四）规范征收程序，加强房源管理

通过信息化系统，可在每个流程的关键环节设置管控点，从程序上规范征收工作各个岗位的工作权限、职责范围，同时建立电子“一户一档”，将全部资料，分门别类，做到征收全流程痕迹化管理。建立房源分配使用制度，避免房源的重复使用，同时还要采用多手段保障房源安全，在管理系统建立房源信息库，将征收项目安置房源信息全部纳入平台统一管理，及时录入安置房源相关信息，设立即调即用，统一调配、调剂、使用项目房源，确保房源管理全流程清晰规范。

实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。以信息化手段保障城市更新项目的有序推进，积极探索房屋征收信息化管理模式，依托信息化平台实行梯次公开、锁定调查数据、提效率控成本、规范征收程序，来助力我区城市的以存焕新，高品质提升及可持续管理。