残疾人就业存在的困境及相关建议

我国残疾人口众多，解决残疾人的就业问题是维护社会公平正义，促进社会健康发展的主要内容，然而当前我国残疾人就业形式并不乐观。据统计，目前我国有1800万就业年龄段持证残疾人，但截至2022年底，全国城乡持证残疾人就业人数达905.5万人。目前，全国仅3508个残疾人就业帮扶基地共安置4.5万残疾人就业，这对于当前需求来说是远远不够的。

一、存在问题

一是残疾人文化水平普遍不高，综合竞争能力较差。当今社会的经济结构向着高新技术产业发展，传统产业和劳动密集型产业越来越少，而很多残疾人文化程度比较低，所拥有的职业技能不够过硬，难以达到工作要求，在择业上受到较多限制。据中国残联数据显示，全国8500万残疾人中15岁及以上残疾人文盲人口(不识字或识字很少的人)为3591万人，文盲率为43.29%。小学毕业人数为2642万，占比31.07%，而高中以上学历的残疾人占比不到5%。学历低、竞争能力差造成了残疾人就业困难。南昌市残联主席表示，我国残疾人就业质量不高、大部分残疾人未就业问题归根结底出在残疾人整体素质不高上，他们整体文化水平不高，根本无法胜任高新技术产业发展的工作需求。尤其在农村更加糟糕，很多残疾人没有一技之长傍身，很难自己生活下去，只依靠政府的救济生活，或者紧紧通过亲友的帮扶等生活。中国残联发布数据显示，今年，我国高校残疾人毕业生将达到31843人，比2022年多2294人，创历年新高。中国残联就业服务指导中心主任赖伟表示，与健全大学生相比，高校残疾人毕业生就业存在就业稳定性差、职场融入难、社会接纳度低等困难。郑州师范学院特殊教育学院院长高宏曾对6所高校的残疾人大学生就业情况进行过研究，他发现，尽管不少残疾人大学生毕业后会在大城市实现就业，但70%的毕业生月平均收入仅在3000元左右，大多数残疾人大学生依然从事技术含量低的工作。他指出，由于对工作满意度低，残疾人大学生的职场发展可持续性较差，流动性更强。

二是残疾人就业意愿不强，普遍存在自卑封闭现象。有的残疾人由于身体或精神、智力上存在的缺陷，长期封闭在家中，与外界接触较少，在心理上会出现不同程度的自卑感、压抑感，在就业过程中往往缺乏自信。还有部分残疾人存在等、靠、要的依赖思想，甚至个别认为就业了，就不能再享受低保等兜底保障政策。据中国残联《2021年残疾人事业发展统计公报》显示，残疾人的主要生活来源为家庭成员供养，比例高达89.59%；依靠社会救助与社会福利生活的未就业残疾人比例为2.11%。而且，残疾人就业和培训意愿普遍不高，据调查显示，在16～59岁就业年龄段的13298名残疾人，其中有就业需求的仅为106人，有培训需求残疾人仅为175人。湖北省武汉市残疾人福利基金会理事长表示，尽管每次培训我们都会广泛发动、反复动员，但大多残疾人仍不愿走出家门参加培训，有的即便参加了培训，因就业意愿不高、接受能力有限等，导致最后的就业培训效果也并不理想。

三是政府部门对企业吸收残疾人就业工作方面力度不够。有一些用人单位对残疾人还存有歧视观念，片面地认为安置残疾人就业是福利企业的责任。首都师范大学管理学院副教授表示，企业是追求效益的，残疾人一般工作效率较低，并且一些情况下用人单位还要考虑到为残疾人设立无障碍设施，这样就无形中增加了聘请残疾人的成本，所以有些企业宁可缴纳残疾人就业保障金也不肯录用残疾人职工。另外，现有残保金征缴缺乏有效的制约手段。《关于印发山东省残疾人就业保障金征收使用管理办法的通知》明确规定，用人单位未按照规定缴纳保障金的，由保障金征收机关提交财政部门，由财政部门给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5％的滞纳金。但是，对于那些不缴或少缴残保金的单位，仅仅是行政措施而没有上升到法律手段，足额催缴相对困难。

二、意见建议

一是提高残疾人就业技术素质，增强就业竞争力。根据残疾人自身条件和市场需求，积极向残疾人提供具有针对性的技能培训，使其具有一定的就业竞争力；加强对残疾人的心理教育，帮助其树立自立自强的品质，增强融入社会的自信心。例如，大专和本科教育的就业导向还不够强，存在人才培养、教育教学方式和劳动力市场不匹配等问题，所以残疾人高等教育需要不断深化教育教学改革，突出就业导向，提升残疾人就业创业能力。中国残联副主席、副理事长程凯认为，必须承认，在市场化为主要就业导向的今天，残疾人大学生会经历更为残酷的竞争，因此要给予特殊群体更多的支持和帮扶，为残疾人就业创业营造更好的环境。他指出，用接受高等教育来帮助残疾人提高就业竞争力，用主动就业来实现人生精彩，在共同富裕的路上，也决不能落下残疾人群体。

二是加强政策宣传力度，营造残疾人就业的良好社会氛围。通过发放宣传资料、发布政策服务清单等方式，帮助残疾人知晓政策和运用政策。同时，发挥新闻媒体的作用，倡导用平等的眼光看待残疾人，全力营造一个温暖和谐的就业环境。2023年6月28日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》经第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过，并于9月1日起施行。作为中国首次就无障碍环境建设制定的专门性法律，新出台的无障碍环境建设法将为残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果提供保障。党的二十大报告强调：“加强困难群体就业兜底帮扶”“消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”。全国人大常委会法工委社会法室主任石宏说，及时出台无障碍环境建设法，进一步健全残疾人、老年人权益保障的制度机制，充分体现国家和社会对残疾人、老年人等群体的关心关爱，充分体现以人民为中心的发展理念。系中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，要加快推动形成充分尊重残障人士就业公平权的社会氛围，同时不断完善支持残疾人就业的教育培训制度体系和服务制度体系，探索落实企业吸纳残障人就业的税收减免等专项政策，通过重点扶持特殊企业、特殊行业、特定群体，集中扩大残障人就业机会。在欠发达地区，要确保对残疾人的就业服务支撑，显然需要投以更多的关注和资源补充。

三是大力开展残疾人就业指导服务，促进人岗对接。结合残疾人就业需求，动员各类用人单位尽可能地供适合残疾人就业的岗位，通过组织针对性强的现场招聘会或网络招聘会，帮助有就业意愿的残疾人与用人单位进行岗对接。近年来，中央各有关部门出台了关于促进和发展残疾人按比例就业、辅助性就业等各类就业形式的专项政策；制定了残疾人就业保障金征管用、税收优惠减免、政府采购优先等各类扶持办法。《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出，要完善残疾人就业法规政策，多渠道、多形式促进残疾人就业创业，提升残疾任职业素质。这些都为推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多样化、多层次的发展需求提供了路径指引和有力支撑。专业人士指出，针对残疾人不同就业形式，完善扶持办法，创新残疾人就业支持政策措施。建立“残疾人创业就业孵化基地”，为残疾人提供心理疏导、技能培训、创业孵化、党群服务等一站式服务，帮助他们拓展延伸自己业务的渠道与机会，充分发挥他们的专业特长，以创业带动就业，提高残疾人的就业率和稳岗率，发挥残疾人自身价值，搭建残疾人向上流动的阶梯。例如，重庆市残疾人创业孵化基地通过打造品牌、对接资源等方式孵化入驻企业以及举办赛事展会、高校残疾人双选会等活动搭建就业创业平台 。截至目前，重庆市残疾人创业孵化基地已举办培育活动86场，服务涉残企业357家，服务残疾人超2000人次，累计帮助404名残疾人实现就业;基地带动纳税额超220万元，总产值突破8753万元。全国政协委员朱晓进认为，要结合社会需求和残疾人特点，将残疾人职业技能培训作为残疾人平等参与社会生活，实现自主就业的一种有效途径。积极安排举办各类残疾人职业技能培训班，如图片制作、手工编织、西式面点制作、电商等项目的中长期培训班，聘请专业的老师为学员们授课，增强残疾人自身的“造血功能”。