破解机关扯皮

机关工作效率不高，与“扯皮”这顽症关系很大。办事扯皮有如下表现:

1.解决问题的客观条件已经具备，只是因为少数人反对，而长期得不到解决。故有人说“机关里行使否决权的人太多了”。

2.已经正式作了决定，又是正确的，只是由于触及到某个部门、单位、地区的利益，有人就找各种借口不执行，由此而造成相互扯皮。

3.业务上左右不衔接，使矛盾复杂化。有的在上面遇到意见不完全一致的事情，就发动下面顶，结果下面业务部门各自都有“尚方宝剑”，谁的也不能执行。

4.同一个机关的文件，领导讲话、批示，前后不衔接，或内涵外延有矛盾，下面各取所需，各执一端，也造成扯皮。

5.一件有利可图的事多头插手，造成你中有我，我中有你，互不相让，形成对峙局面。

6.独家经营的思想在作崇，同一行业，只准我干，不准你干，不能容忍竞争。

7.上级业务部门干涉下级组织的决定，造成条块扯皮。

扯皮问题被视为协调中的最典型问题。出现扯皮是有原因的：一是“职责不清”，二是“制度矛盾”，三是“不善变通”。“职责不清”主要是机关内部分工不科学，“政出多门”，职责不清，或是分管的内容互相交叉，或是不明确，边缘性的工作出现空档，难免出现有事无人管，一事多头管，你管我也管，都管都不管，想管不好管，能管不愿管的扯皮现象。制度矛盾的问题这几年看得越来越清楚。从大的方面讲，“条条”与“块块的关系一直未能处理得很好，“条条"和“块块”、地区和部门，各自强调各自的利益重要，而且各有各的“尚方宝剑”，这样，在机关中就经常发生扯皮的现象。例如:某地新建一座工厂的计划已经出台，但能否顺利通过批复和投入建设还是一个未知数，因为它涉及到规划、土地、环保、工信等十几个、甚至几十个部门和单位，不是这儿受阻就是那儿受阻。从局部看，论事都有理，讲原则都有“红头文件”，比权威都有领导批示，各自都有“本本”，多边都有空子，谁又都有难处，于是你进我不退，你推我不接，“披皮”无穷尽。类似这样现象在许多单位屡有发生。碰到这种情况，如果各方都善于变通，或许还可在各自系统内找些空子，互相灵活下，协商解决但常常可以看到，谁都认为自己不能动的，许许多多的事情就耽误在这样无休止的“扯皮”中，机关的办事效率可见一斑。

要解决好“扯皮"的问题，明确“扯皮”产生原因和表现还不够，还必须掌握运用正确的协调办法和协调艺术，协调方法是协调者实现协调职能，完成协调任务的方式方法。它是在长期的协调实践的基础上形成和发展的，并且通过实践而发挥其效能，检验其优劣和决定其取舍。在长期的发展和建设实践中，我们党创造了协调各种关系与处理各种矛盾，统一认识，统一意志，统步伐，统行动的行之有效的办法。比如，批评与自我批评的方法，开好民主生活会的方法，贯彻民主集中制的方法，协商对话的方法，等等，在新形势下做好协调工作，解决扯皮问题，应本着刚中有柔，柔中有刚，刚柔相济的原则。基于这原则，在协调方法上，主要有:

1.强制。这是利用套严格的组织机构，通过行政命令直接对协调对象发生影响，这种行政命令对执行者具有强制性。协调的主动方面和被动方面一般是上下级关系，主要适合三种情况:一是对突发事件发生的“扯皮”，根据有关领导的指示或有关规定，向“扯皮"对象发布指令，以避免和减少不必要的损失或灾难;二是处理一些因人为障碍而形成的“扯皮”现象时，按照领导人的意图进行协调，或者直接转达领导人的指示、意见，以求得矛盾、纠纷的迅速解决。但是，这种协调必须首先是在摸准各种情况和领导授权的基础上，超过这种限度就是瞎指挥和滥用权力。

2.变通。变通是原则性和灵活性的有机结合，是创造性工作的具体表现。毫无疑问，在处理“扯皮"的问题时，应当坚持原则性，按照一定的政治原则、组织原则和工作原则办事.但这种原则性不是机械地照抄照搬，而是同灵活性紧密结合的。这种灵活性的体现之一，就是变通处理问题的能力。例如，在部门之间发生工作争执时，通过变通的方法使双方的要求均能得到部分的满足，从而使争执消除，工作完成。变通的特点是在保证工作的前提下，在许可的范围内，以满足对方的部分要求为前提的。因而，用这种办法使许多。扯皮"问题容易解决下来。当然，“变通”决不是“折中”，必须是符合领导指示精神和一定的政策原则的。

3.疏导。即通过启发、劝告、诱导、商量、讨论、建议等，使“扯皮"的单位或个人接受并贯彻领导的意图。事实证明，在大量的“扯皮”事情中，有许多都是非原则性的。对于这类问题，一不能压，二不能堵，只有通过疏导的方法，在疏通中引导，在引导中疏通，促进“活血化淤”，方可解决。通过疏导，即可以使协调者真正了解领导的决心，千方百计完成既定的工作任务。

4.激励。即运用物质或精神激励的手段，表彰那些被协调单位和个人识大体、顾大局、讲风格，无私奉献的先进典型；批评那些抱个人主义或小团体主义，遇事互相扯淡扯皮，不注意工作效率的单位和个人，以弘扬正气根熟歪风，使机关工作健康向前发展。