城郊型农业发展面临的困境及对策建议

城郊型农业一般位于城市周边地区，典型特点为脱离了传统意义上的第一产业, 逐步向第三产业发展，其主要表现为一种满足城市多方面需求，集农业生产、观光农业、休闲农业、旅游农业等为一体产业融合型农业发展模式。

由于受到人口外流严重、土地管控严格、地形地貌制约等诸多因素的影响，城郊型农业难以进行集群化、现代化、精细化、品质化发展，导致城郊型农业速度不快、规模不大、成效不明显。

一、农业发展障碍因素分析

一是投入不足。农业发展需要一定的基础设施建设，由于城郊紧挨城市建成区，工商业是其主要经济支柱，历来在农业方面投入不足、基础较为薄弱，导致目前投入过大，靠河口镇本级政府难以支持，须申请上级项目的资金资助和社会资助。

二是政策制约。由于我国农业用地政策管理的十分严格。一方面国家有十八亿亩耕地红线的限制。另一方面，农业用地又不像工业用地一样有诸多政策优惠，导致群众拿地难、开放难，企业投资意愿不高。

三是人口外流。随着我国城市化进程的加剧，越来越多的农村人口选择向城市转移 ，特别是农村青壮年劳动力选择进城务工、求学等，导致滞留农村的人口多为老弱妇孺，他们的劳动力无法适应农业发展需求。

二、发展城郊型农业的思路

一是加大政府资金投入力度。农业生产是一项投入大、周期长、见效慢的项目，政府要充分发挥调控作用,结合土地、自然资源,立足于现有的农业项目、产业基础，持续完善水、电、气、路等基础设施建设。大力发展都市休闲度假旅游,编制高质量的城郊农业发展规划。

二是走高效、集约化的道路。基于城郊普遍没有大片的农 业用地进行大规模机械化生产的现状。其农业发展应该遵循高效集约型模式，即通过运用高科技，种植高附加值的经济作物，以增加单位亩产，走高效高质量的农业道路。如松江区泖港镇，该镇地处上海市松江区南部、黄浦江南岸，是松江浦南地区三镇的中心，东北距上海市中心50公里，北距松江区中心10公里。该镇的发展不倚仗工业，而是依托"气净、水净、土净"的独特资源优势，大力发展环保农业、生态农业、休闲农业，成为上海的"菜篮子"、"后花园"，服务于以上海为主的周边大中城市。

三是走农旅融合升级的道路。城郊农业有别于传统的农业生产，其发展来源于城市的消费。随着城市人群收入逐步提高，城市近郊乡村旅游逐渐成为都市人群休闲生活方式，要把握好这一良好机遇,推动农旅融合，推动城郊农业由生产经营型向体验消费型转型升级。如长沙市长沙县浔龙河村，2009年前是省级贫困村。为了解决发展困境，村庄依托田汉故乡的人文资源和近郊生态宜居优势，对乡村资源、乡村文明、治理结构进行了重构和提质，将“城镇化的乡村、乡村式的城镇”作为发展目标，通过城乡基础设施的互联互通以及乡村消费综合体建设，打造既可以为村民提供城市生活的便利，又可以为城市居民提供田园生活的乡村特色小镇，带动了村庄经济发展和环境改善。2019年，浔龙河村获“中国乡村振兴先锋榜”提名，为乡村振兴提供了可借鉴样板。