安全监管情况分析——以云溪街道为例

“基础不牢，地动山摇”，基层安全监管直面各类生产经营单位，是落实国家安全生产各项政策法规的“排头兵”。习总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中强调，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。基层安全监管工作落实的好坏与否，直接影响甚至决定了安全监管工作推进的质量和效率。

以岳阳市云溪区云溪街道为例，云溪街道现辖20个村（社区），常住人口7.1万人，总面积141.43平方公里，其中山林面积12.1万亩，湖泊面积9825亩，辖区内有加油站11家，幼儿园及学校30家，燃气充装和经营门店4处，工贸企业43家，食品经营1204户，“多合一”场所648家。

安全监管工作成效

云溪街道始终坚持以人民为中心的发展理念，积极开展安全生产专项整治工作，不断强化安全生产工作管理，确保了辖区安全生产形势持续稳定。

（一）强化组织领导，层层压实安全生产责任

安全生产及消防工作被纳入街道重要议事日程，每季度坚持召开安全生产及消防委员会，不定期召开安全生产、消防工作推进会，对街道安全生产工作及时进行研判、部署。严格按照“一岗双责”的要求，推动全体班子成员抓好分管所属行业和联点村（社区）的安全生产及消防工作。将安全生产及消防工作纳入各村（社区）年终双述双评和绩效考核重要内容，发挥考核的推动作用，倒逼村（社区）主动履职抓好辖区安全生产及消防工作。

（二）加强机制保障，推动安全管理规范高效

定期对辖区企业进行信息摸底、台账整理，及时更新各类基本工作台账，确保安全生产工作有序进行。充足预算保障，将安全生产专项费用进行足额保障。对村（社区）整治隐患实行奖补，依据隐患治理实际费用结合隐患治理难易程度按比例给予奖补，实现隐患治理闭环管理。及时整理和补充应急储备库物资，确保应急需要。不断健全完善安全生产事故应急预案,有针对性地组织开展应急演练，进一步提高应急救援队员及群众的应急处置能力。

（三）聚焦工作重点，全力消除安全事故隐患

认真落实专项检查要求，积极配合开展联合执法，持续抓好日常监管工作。严格落实属地管理，定期对辖区企业开展每月进行“地毯式”筛、“突袭式”查，严防安全生产事故发生。按照“一企一案”的要求，并依法依规开展简易执法，促进企业落实主体责任。

（四）加强宣传力度，提升群众安全生产意识

扎实开展安全宣传“五进”“防灾减灾”“安全生产月咨询日”等活动为契机，通过摆放展板、咨询解答、发放资料等方式向居民进行安全生产法普法宣传，讲解日常用气用电、防溺水等安全知识，提高居民的安全意识。

目前存在的主要问题

（一）内部因素

1.客观方面。

云溪街道辖区有湖泊面积9825亩，防溺水巡查线路长，重点防范区域多，同时部分山塘堤身单薄，溢洪道不畅通或无溢洪道，存在缺堤风险，不论是防溺水还是防汛抗旱，工作体量都比较大；有山林面积12.1万亩，部分村民安全意识淡薄，不听劝阻烧桔杆、田墈的现象也时有发生，森林火灾更是防不胜防；除前述加油站，有幼儿园及学校、燃气充装点及门店、工贸企业、食品经营户，还有网吧、宾馆、其他各类九小门店，7.1万的常住人口，141.43平方公里的总面积，不管是涉及领域、还是人口数量、还是从地域面积，街道安全生产监管工作任务量跟工作人员数量相比都是超量，较难做到面面俱到。

2.主观方面。

（1）体系建设：一是尽管街道成立了安全生产委员会，但是安全生产委员会实体化运行情况不佳，缺乏定期综合指导和协调，每季度一次专题会议研判分析安全生产形式并未落到实处，尚未形成真正的指挥调度安全生产工作机制；二是“三管三必须”“属地管理”还没有真正落到实处，站办中心室没有形成合力，部分相关站所室对所属行业及村（社区）对辖区监管不到位，职责不清、底数不明，存在不想管的情况,很多时候都是推一推动一动；三是各村（社区）虽然成立了安全生产领导小组，安排了安监工作人员，但是大部分身兼数职，挂上了多种“头衔”，难免顾此失彼，导致巡查检查不到位、安全状况不确定，有的业务不熟、责任意识不强。

（2）队伍建设：街道安全生产监管涉及危险化学品、消防、燃气、住房、道路等方方面面，而街道各站办中心室、各村（社区）对安全生产监管均存在理论知识不足、水平不高、人员不稳定等问题，导致执法人员对多种违法行为也难以识别，监管方式也较为简单，村（社区）安监员主动参与监管的不多，个别村（社区）书记对安全生产工作在思想上还没有引起足够重视，在日常监督检查中也较难达到好的监管效果。现在相关职能单位执法权下放，街道执法能力水平有限，执法大队没有真正履行职能。

（3）物资储备方面：一是尽管街道对村（社区）实行隐患整治奖补（40%），但是街道、村（社区）对隐患整治采用实报实销的方式，并未设立年度专项隐患整治资金，隐患整治率不高，全年所花隐患整治资金与实际整改隐患需求仍有较大差距。二是街道应急救援等方面软硬件基础薄弱，除森林防火外，其余领域均缺乏相对专业的队伍、器材和指导，在应急演练和实战中，应急队员在规定时间内不能及时到位，应对其他突发事件的处理能力有限。

（4）企业主体责任落实方面：少数企业负责人对安全生产工作不够重视，没有把安全生产当作底线工作来抓，法律意识淡薄，对企业主体责任认识不清，存在重效益，忽视安全的现场，没有按照相关要求真正把安全生产工作落到实处。一些小作坊、加工厂属于家庭式经营方式，对职工培训重视不够，安全生产缺乏投入，安全保障能力弱，安全防范意识淡薄，属于不稳定安全隐患爆发点。

（二）外部因素

协调消除隐患难，有些时候即便我街道将发现的较大隐患及时上报上级部门请求处理，很多需要职能部门牵头开展的工作，需要较长时间的跟进才能得到处置，有些处理方式得不到落实，甚至有些隐患整治方案一直难以确定，导致部分安全隐患长期存在。

政策建议

（一）本单位

1.安全监管全领域覆盖

一是建立健全燃气、食品、道路交通等各领域的安全工作专项委员会，建立完善各专委会工作制度，明确工作职责，全面落实安全生产专业委员会分线负责制，筑牢监管体系，确保各领域安全监管无遗漏。二是充分发挥安全生产委员会及专委会的统筹协调和综合指导职能，全面梳理街道辖区存在的隐患，定期召开专项工作会议，定期开展安全生产检查和隐患排查，把安全生产与各项工作同安排、同部署、同落实，切实做到行业管理与安全监管相统一。三是进一步做好重大隐患排查上报和治理工作，及时向相应职能部门提出的需多部门联合解决的安全生产工作问题，争取各上级部门的支持，切实帮助各生产经营单位有效防控安全风险，避免事故发生。

2.安全事故全过程防范

（1）事前监管：全面排查“无死角”。一是严格落实“属地管理”责任，分区域定期在街道范围内开展拉网式、地毯式隐患排查，对发现的隐患问题，能立即整改的坚持现场立即整改，对现场无法整改的，确定责任人和整改措施，做到限期整改，监督整改，做到隐患排查全覆盖、无死角。二是按区域划分安全生产网格，及时将各网格内路、桥、湖、危化品、建筑施工、消防、地质灾害等重点领域的隐患信息建立台账，分类处置。三是进一步完善安全生产绩效考核管理办法，按照“属地管理”和“三个必须”要求，加强考核结果运用，将考核结果与个人评先评优、年终绩效挂钩，倒逼各单位落实安全监管职责。

（2）事中监管：问题隐患“早处理”。一是建立“一企一案”档案库，根据检查实际记录现场隐患情况，实时更新隐患台账，督促相关负责人及时消除隐患，并根据检查记录情况对企业安全等级进行测评，测评结果作为后阶段检查频次确定依据。二是定期组织辖区企业负责人、安全管理员开展安全生产相关培训，学习国务院安全生产十五条硬措施、岳阳市安全生产“35条落实措施”，观看警示教育片，提高企业主要负责人和安全管理人员思想认识和业务水平，规范企业行为。

（3）事后监管：及时整治“促长效”。一是认真落实打非治违常态化机制，积极会同行业部门对各违法违规行为依法查处和打击，最大限度压缩违法、违规行为的生存空间。二是不断完善应急抢险救援工作机制，立足街情，制定完善防汛抢险、自然灾害、人口密集场所、危化品、道路交通等“一对一”的专项应急预案,有针对性地组织开展应急演练，对现有的50人综合应急救援队伍及20人防溺水救援队伍及时调整，确保一旦发生事故或紧急情况，救援人员能及时赶赴现场科学应对和处置，使事件得到有效控制。

3.安全事项全社会参与

（1）提高企业重视程度。督促企业负责人落实安全生产法7项职责，严格按要求执行各项安全生产规章制度和操作规程，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，在巡查、检查中向企业负责人和从业人员普及新《安全生产法》，积极联合相关职能部门查处违法违规行为。

（2）提升群众关心程度。一是深入开展安全宣传“五进”，通过多种形式、多种途径广泛宣传安全知识，组建云溪街道居民微信群，及时发布安全信息，提高居民安全意识。二是提高有奖举报奖励金额，鼓励居民积极举报各类安全生产违法行为。三是定期开展与人民群众生活、工作密切相关的应急演练和逃生演习活动，进一步提升全员安全素养。

（3）提高干部主动程度。一是定期组织全体干部学习关于安全生产工作的文件和会议精神，组织观看安全生产警示片、专题片，不断增强干部责任意识。二是将安全生产及消防工作纳入各村（社区）年终双述双评和绩效考核重要内容，发挥考核的推动作用，推动村（社区）主动履职抓好辖区安全生产及消防工作。三是加大村（社区）整治隐患奖补力度，做到每发现一处隐患就治理一处隐患，隐患治理闭环管理。四是设立安全生产工作奖励经费，对做得好的村（社区）及个人进行一定奖励，提高全体干部职工做好安全生产工作积极性。

（二）外单位

1.完善部门联合执法模式。健全完善与综合行政执法部门等跨部门、跨行业综合执法及联合执法模式。由区安委会牵头，组织各相关职能部门安排人员每周或者每月定期组织开展安全隐患联合执法，根据村（社区）划分或者根据片区划分，从经营门店到山塘水库，全年对所有领域进行一次隐患排查，一方面可以有效避免执法人员重复、多次上门，减少对群众经营、生活的影响，一方面也可以发现非专业人员遗漏的隐患点。街道根据部门出具的文书来跟进隐患整改情况，督促相关责任人及时整改隐患，对未按期整改完成的，第一时间上报相关部门对其进行处罚，积极对各违法违规行为依法查处和打击，最大限度压缩违法、违规行为的生存空间。

2.建立限时回复工作制度。针对隐患上报迟迟未能得到有效解决的情况，建议建立限时回复工作制度。各相关职能部门对请求处理的隐患能当场能解决或答复的，应当场予以解决或给予解决方案，当场不能解决或给予解决方案，应该在一个月内牵头解决隐患或给予解决方案，涉及多个部门的，应该由区安委会牵头，组织相关部门人员尽快处理，及早落实整改措施，切实消除安全隐患，保障人民群众的生命财产安全。

3.建立安全定期培训课堂。建议相关职能部门定期组织业务知识培训，一方面讲解传授在一线检查中遇到的问题，提高基层执法人员的执法水平，提高基层安全监管的权威性，有效破解工作无手段的问题，另一方面讲解企业负责人如何真正落实7项主体责任，以及应当承担的法律后果，提高从业人员安全意识、守法意识。同时及时指导乡镇（街道）及时修订各类应急预案,不断完善应急抢险救援工作机制，有针对性地组织开展应急演练，确保一旦发生事故或紧急情况，事件能得到有效控制。