基层监督怎么干？

党的十九届四中全会明确提出:“要坚持和完善党和国家监督体系建设，强化对权力运行的制约和监督，形成科学决策、执行坚决、监督有力的权力运行机制。”近年来，随着脱贫攻坚与乡村振兴等乡村战略的全面推进，基层自治组织被赋予越来越多的职能，基层权力也呈现出不断扩张的态势，加强对基层干部以及权力运行的制约与监督显得尤为重要。在此背景下，特对基层监督工作进行调研分析，力争为我镇基层权利规范运行，基层监督落地生效推波助澜。

一、基层监督的现状

近几年，基层监督取得了一定的成效：监督频次持续上升，各地区每年定期不定期开展日常监督和专项监督次数持续上涨；监督方式不断丰富，通过实地走访、明察暗访、台账查阅、工作约谈等发现一批批典型问题；监督水平有所提升，通过参加专业培训，基层纪检干部专业素养得以提升，在监督过程中能主动发现深层次的问题线索；监督队伍日渐壮大，部分乡镇由原本的镇纪委专职监督，转变为镇纪委监督为主，村级纪检委员监督为辅的良好局势。

二、基层监督存在的问题

（一）监督力量薄弱。近两年，为筑牢村级“监督哨”各地基层纷纷将村级纪检委员纳入监督队伍，部分村组建村级清廉监督站，基层监督队伍得到壮大，但村级纪检委员履职水平参差不齐，部分村纪检委员年纪过大、学历较低、干事创业积极性不高，导致出现监督队伍大、监督力量弱的现象。

（二）监督人才缺乏。部分纪检干部的知识面不够宽，缺乏“复合型”专业人才，不熟悉现行法律法规、市场经济、相关政策和财务等知识，监督工作中新手多、能手少，纪检干部业务知识常常得不到有效补充，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着监督工作质量的提升。

（三）监督渠道受阻。基层条件艰苦，地势复杂，以我所在的乡镇为例，我镇属于三乡合并乡镇，三个片区分散分布，片区之间被大山阻隔，最远村行程达一个半小时，基层监督受地理位置限制难以全覆盖延伸至最基础，也进一步导致镇区虽然设置监督投诉电话和举报信箱，民众仍对上述监督途径及信息的了解不够充分。

（四）监督合力不够。职能部门之间没有高效联动的全程监督运行机制，基层监督大多数还是靠纪检体系单打独斗，部分部门不仅不参与监督，甚至出现部门之间出于人情或其他因素考虑敷衍塞责或者相互推诿，致使问题常常在多部门之间流转却难以得到有效解决。

（五）监督氛围不浓。群众监督、民主监督、社会舆论监督往往流于形式，出现嘴上喊得多、笔下写得勤、实际做得现象，还存在少部分监督主体的积极性不高、主动性不强，对一些苗头性、倾向性问题“睁一只眼、闭一只眼”，不同程度的存在不愿监督、不敢监督的现象。

三、基层监督问题产生的原因

(一)思想认识有待提高。部分纪检干部对自身工作的认同感不高，觉得纪检监察工作易得罪人，甚至不被亲朋好友理解，给了自己一定的心理压力，所以部分纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。此外，有些同志面对日益复杂的工作环境和新的形势，缺乏更新知识的积极性，不能主动地补充吸收各类新知识，工作积极性和上进心衰退，工作被动应付成效差。

（二）能力素质和监督理念不匹配。从实际情况看，部分检监察干部的政素养和业务能力不适应当前形势和要求。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，显得力不从心。二是思维模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么” 看好自己的“一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。

（三）监督体系不够完善。乡镇纪委书记、副书记虽然明确专职专用，但基层工作纷繁复杂，实际上有很多中心工作要配合，加之部分基层纪委人员配备不齐，纪检监察工作精力大打折扣，以至应付多，缺乏主动性和创造性。再者，人员流动快，基层工资少、任务多、时间紧，辞职离职情况多，且村一级任务分工变化快、分工不明确问题时有发生，村里的纪检工作和监督模块常常更换负责人员或暂无人员负责，极易造成工作脱节，干部懒于钻研纪检业务的不良局势。

四、基层监督的对策和建议

(一)更新监督理念。做好监督工作必须刚柔结合，同频共振。一方面要树立“治病救人”的理念。提高政治站位，强化监督意识，增强监督的主动性，通过教育引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作，对干部晓之以理、动之以情，让干部切实感受到组织的良苦用心，在心底里支持配合监督工作。另一方面要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督，提高监督发现问题能力，提高谈话函询转初核比例，加大审查调查力度，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪律带电、监督长牙。

（二）紧盯监督对象。将监督见诸日常，需要既见“树木”、又见“森林”。既要突出“关键少数”。聚焦各级领导班子成员特别是“一把手”，加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等情况的监督。又要管住“绝大多数”。在盯住重点的同时，把监督的触角延伸到各个层级、各个领域，覆盖到全体党员干部和公职人员，把握运用“四种形态”，处理好“树木”和“森林”的关系，维护全镇风清气正的政治生态。

（三）创新监督机制。建立权责清晰、顺畅高效的监督工作秩序，破除“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念，在一些专项监督中，成立工作专班，联合相关职能部门充分发挥各职能部门优势，尤其是综治、公安、司法等相关职能部门在履行职能中，对发现的相关违纪线索问题及时受理，不能推诿塞责以便形成真正的监督合力。

（四）强化业务培训。要突出“青蓝结对”培养，对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，要经常性带领新入职同志参与案件查办全过程，在实战中提高综合素质和业务能力。同时，要注重拓展培训，根据工作需要，有组织有计划地安排我镇村级纪检干部外出参观学习，更新观念，开阔视野，对村级纪检委员定期开展纪检业务培训并制定相应的考核机制，对屡次考核不合格的纪检委员进行更换，保证我镇纪检队伍强大而有力。

（五）增强群众监督。要进一步克服地理条件束缚，切实发挥群众监督力量，因为民主监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，普通群众掌握了知情权，才有监督权。因此，加强群众监督必须增强党政机关公务、政务和政治生活的透明度，村级要切实保证“三务”公开，保证群众的知情权、参与权、建议权和一定程度的决策权。同时，进一步疏通群众监督和社会监督渠道，将监督渠道打通到基层一线，将监督平台延伸至群众家门口，结合一线接访行动，在接访、约访、下访中为群众监督创造条件，使自下而上、由外到内的监督更加严密有力，将基层领导干部真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。

（王英镇人民政府 王佳）