基层聘用人员既要严管也要厚爱

近年来，随着经济社会的快速发展，政府面临着满足公众对于公共服务需求的压力，基层政府尤其为甚。为了缓解需求压力，许多基层政府都采取向社会聘用非正式工作人员的方式。基层聘用人员作为乡镇（街道）工作力量的一个重要组成部分，在日常工作生活中，既要严管也要厚爱，充分调动发挥基层聘用人员的工作积极性和主动性，推动基层各项重点中心工作落实落地落细。

“严”字当头，进一步规范基层聘用人员管理方式。一是要完善基层聘用人员核准备案制度。基层用人单位在控制数范围内使用聘用人员的，要由主管部门提交县（市、区）政府常务会研究；超出控制数范围使用聘用人员的，要由主管部门报县（市、区）委编办，审核同意后提交县（市、区）政府常务会研究。县（市、区）委编办要建立基层聘用人员信息库，对基层聘用人员进行动态管理。用人单位发生聘用人员情况变动时，应及时到县（市、区）委编办办理人员备案手续。二是要规范基层聘用人员招聘选用程序。参照事业单位在编人员招聘办法，严格按照“公开、公平、公正”的原则择优录用，进一步规范基层聘用人员招聘选用工作。基层聘用人员原则上采用劳务派遣方式，由依法设立的劳务派遣机构组织实施。同时，劳务派遣机构应与用人单位签订劳务派遣协议，明确双方权利义务后，向用人单位派遣编外聘用人员。派遣机构与基层聘用人员应当订立劳动合同。三是要建立基层聘用人员考核奖励转编机制。加强基层聘用人员培训和考核管理，并将考核结果与待遇挂钩。建议中组、省组参考“五类人员”择优选拔进入乡镇领导班子队伍的做法，将时间较长的聘用人员择优选拔转为乡镇事业编制人员，激励基层聘用人员担当作为。

“爱”字为基，进一步提升基层聘用人员福利待遇。一是要落实基层聘用人员经费待遇。经核准使用的基层聘用人员所需经费，可按现行经费保障来源渠道不变的原则纳入部门预算。基层聘用人员的薪资待遇，由县（市、区）人社局会同县（市、区）财政局制定指导性意见，用人单位结合基层聘用人员的岗位性质、工作强度以及考核评价等因素自行确定。二是要维护基层聘用人员合法权益。使用基层聘用人员应在平等、自愿、协商一致的基础上，明确双方权利义务。基层聘用人员使用期间，用人单位、劳务派遣机构应做好人事档案管理、各类社会保险的申报和缴纳、工资待遇落实等服务工作。发生劳动争议的，当事人可以协商解决，也可以依法申请救助。