关于强化农村土地流转问题的建议

发展新型农业经营主体，实现农业的规模化经营是我国农业发展的方向，也是中央政府发展现代农业的基本方略。实现土地规模化经营的前提之一是土地流转， 21世纪以来，为保障稳定的农产品供给，实现乡村振兴，进而实现农业现代化，各级政府积极推动土地流转，促进土地规模化经营。截至 2017 年，我国农村土地流转率达到了37%，流转土地面积 3410万公顷，从农村土地流转的数据可以看出，政府的激励措施起到了一定的效果。然而近几年我国的土地流转增速呈现逐年下降的趋势。主要原因在于：

• 通过前期土地流转，大部分农户均达到了适度规模经营的土地数量。

• 在家劳动力人口大多为老年人，土地依赖情节严重。为积极推动土地流转，增强土地流动性，发挥农村土地最大效益经营。因此，鉴于以上情况，强化农村土地流转应该从以下几个方面着手：

一、开展调查研究，完善政策措施

针对农村土地流转中存在的突出问题，主管部门组织相关人员深入基层调研，广泛征求意见建议，制定出台政策文件 。同时，将农村土地流转纳入基层政府目标责任考核范畴，实行“一把手”工程，确保各项工作稳步推进。在加强流转档案管理、促进流转交易市场健康等方面提出具体要求，明确各职能部门职责分工及工作流程，形成上下联动、左右衔接、运转高效的工作局面。

二、强化业务培训，分类指导

农村土地流转工作涉及面广、政策性强，应成立专门农村土地流转服务中心，负责全县全镇农村土地流转日常事务性工作；定期举办各种业务培训班，提高从业人员素质水平；充分利用农闲时间，邀请专家学者授课或现场指导；及时跟进土地流转中出现的各类和问题，做好分类指导。为避免土地流转后的纠纷，引导流转双方签订合同时充分考虑风险，明确违约责任和纠纷解决方式，从源头上避免不必要的损失。另充分发挥院坝会、驻村第一书记、村支书等一线基层人员的宣传引领作用，做好农村劳动力以及老年人的解释引导工作，让他们从不理解到接受到支持的态度转变。

三、引进招商，公开交易

为切实解决农村土地规模化经营率低的难题，应积极争取上级扶持资金，吸引外地客商前来投资。同时，依托现有产业优势，大力培育新型农业经营主体，鼓励以土地托管、代耕代种、半机械化作业等方式参与土地流转，实现小农户和现代农业的有机衔接。最大化释放土地产能效能。