安徽金寨：“三化”作好土地流转“大文章”

安徽省金寨县白塔畈镇坐落于大别山腹地，素有“金寨粮仓”“油茶之乡”的美誉。近年来，该镇充分挖掘土地资源的丰富潜力，在土地流转上下功夫、作文章，通过流转操作规范化、承包经营集约化、配套设施完善化，让农民受益、农业增收、农村集体经济稳步提高。

流转操作“规范化”，在标准上“建章立制”。土地流转政策实施前，群众根据租赁价格、个人关系随意租赁土地，经常出现经营主体一年一换的现象，土地租赁的“随意化”极大地影响了从事农业生产的稳定性。自2019年起，金寨县白塔畈镇出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，由村创福公司作为“中间人”，在群众和种养大户自愿的前提下，通过村创福公司与双方签订土地承包经营权流转合同，明确土地流转的地块、年限及价格，村创福公司从中收取20~50元／亩协调服务费作为集体经济收入。当前，该镇已规范流转土地3万余亩，平均每年为村集体经济增收60万余元。土地流转的规范化把以往的“随意租赁”变成了“按规办事”，让资源变资产、农民变股民，并由农业、纪检部门全程参与土地流转监督指导，为实现了农户与经营主体的共同富裕提供了程序上的合法保障。

承包经营“集约化”，在规模上“合纵连横”。2020年，金寨县白塔畈镇出台《关于利用土地流转增加村集体经济的实施方案》，由村创福公司与农户签订土地承包经营权流转合同，将全村的土地通过流转的方式集中收储到村创福公司后，再根据经营主体、合作社或企业经营需求，统一分配流转。种养大户不需再与农户逐个对接签订租赁合同，一改以往土地租赁“单打独斗”的经营承包现象。截至目前，该镇流转100亩以上的大户有70余家，其中流转面积最高达1600余亩，为村集体经济收入增加2~20万元不等。土地的集约化经营，以村创福公司为中枢，集小流成大流，汇分流为合流，把碎片化的土地承包经营权集中再分配，不仅稳定了租赁关系，打消了农户顾虑，更让种养大户和经营主体省工省时更省心，腾出更多时间和精力用于田间生产及管理。

配套设施“完善化”，在增收上“固本强基”。农业生产一旦受天气、自然灾害、基础设施老化等因素影响，其收成将会大幅缩减。土地流转政策实施前，常有农业主体因经营不善而逃付田租、耕作费用等，群众利益无法得到保证。金寨县白塔畈镇以农业农村现代化建设为导向，不断完善农业水利配套设施，保障农业主体稳定增收。该镇平均每年拨付专项资金100万元以上用于沟渠配套、塘堰坝修建、机耕路修建等基础设施建设，并建立农事反馈机制，及时收集农业主体在农事生产中遇到的问题及，交由镇农业、水利相关部门统筹解决。自2019年以来，该镇共修缮农业基础设施200余处，投资共计300万余元。有了政府为农业生产的增收作担保，让农业主体吃下了“定心丸”，有效地保障了群众利益，该镇的村集体经济正持续向稳、向好发展。