借调之“惑”何时“休”

借调部门“井井有条”。有些部门从下属单位或基层单位借调的人员过多，一个部门除了负责人，都是借调人员，每人分配一样工作，整个部门各项任务分工得“井井有条”，因为被借调来的都是能力突出的，整项工作显得“游刃有余”。然而，干部被借调后，下级机关人手不够，也只有从其他单位借调干部来填补空缺，加剧了借调的恶性循环，还无形中增加了下级机关的管理成本。同时，借调管理上的盲区，也给一些人“吃空饷”钻了空子。借调单位应坚持“谁借调谁主管”原则，明确借调部门、被借调单位的“同管理、同要求、同检查、同监督”的双向监督机制，并严格控制“非必要借调”，在不增加现有编制总额的前提下，本着人员编制管理科学化的原则，对人员层次结构、种类结构、职能结构进行科学适度调整，使定编更为科学。

调出单位“人才匮乏”。被借调的大部分都是骨干力量，上级部门“掐尖”借调，从而导致基层工作人手匮乏，原本先进的工作，因主力流失，造成工作滞后。而借调单位往往是负有考核指标的单位，有时没能提前相互沟通，征求本人和单位意见，造成了调出单位的“后知后觉”，有时只能“忍气吞声”。然而，在干部借调上，应本着“属地”原则，增强被借调单位“话语权”。严格按照借调人员相关规定，对随意借调干部、长借不还现象严肃处理，规范审批、手续、时限、考核等借调制度，加强干部借调管理力度。借调手续必须征求被借调单位及本人意见，借用期满，借调人应及时报告组织人事部门销案，按时返回原工作岗位，借用期限超过半年的，借调人员需参加借调单位党组织生活和借调单位年度考核，考核结果报原单位使用。

被借人员“有苦难言”。被借调人员往往是“有苦难言”，因为在新单位同事的眼里，他们借调过来，最大的价值就是干活。常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态，调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，调出单位被占了编制，进不了人，因为工作优秀才被借调，然而却像是犯了错误一样。因为人员编制、调动程序等问题，不能顺利调入上级部门，这必然会影响他们的工作积极性，在缺乏心理归属感的工作状态下，甚至出现了心理健康问题。组织人事部门应严格控制单位随意借调工作人员，除重大活动、重大工程、重点项目等外，一律不准借用下级部门人员。针对必要借调，应对借调单位与原单位的责任予以明确，实行定期联系制度，加强双方的协调沟通，确保借调干部思想、学习、工作三到位，同时积极帮助他们落实好经济待遇，切实解决好他们的后顾之忧。

借调不应成为人才磨练的“绊脚石”，国家出台了一系列政策，鼓励更多毕业生到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去。借调单位仅仅为了临时性工作，进行借调，损害的不仅仅是被借调干部本身的发展，更多的是基层人才的流失。