做实“三个五”推动“统一大市场”高质量发展

做实做细“两减三完善”，畅通市场建设堵点。建设全国统一大市场是“十四五”时期畅通国内大循环的重要任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要“加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割”。围绕畅通经济循环深化改革，必须重视国内统一市场建设，打通阻碍全国统一大市场建设的堵点。加快建设全国统一大市场，提高政府监管效能，推动高质量发展，就要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，不断完善产权保护制度、不断完善市场准入制度、不断完善公平竞争制度，加强反垄断、反不正当竞争，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

科学出台“五项政策”，加速国内经济循环。会议强调，要从制度建设着眼，坚持立破并举，尽快出台完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平“五项政策”，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。建设全国统一大市场要深入推进区域一体化发展，将京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展五大区域重大战略继续推向前进，推动重大区域内部和重大区域之间的市场一体化，最终形成全国统一大市场；要稳步推进要素市场化配置改革，从土地要素、资本要素和劳动要素三个方面建立健全统一开放的要素市场、推进要素价格市场化改革、创新要素市场化配置方式；要加快推进现代流通体系建设，确保流通体系高效运转，推进流通体系现代化；要不断推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，畅通国内大循环；要加强反垄断和反不正当竞争，努力营造公平竞争的制度环境。

强力落实“五项监管”，提高政府监管效能。提高政府监管效能，就要着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，就要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理清责任链条，提高履责效能，严肃问责追责。行业主管部门要严格落实行业监管职责，相关监管部门要切实履行各自职责范围内监管责任，地方政府要全面落实属地监管责任，企业要加强自我管理、自我约束。建立健全监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。要统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管、依法监管“五项监管”，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要实施重点监管，防范化解重大风险。要创新监管方法，提升监管的精准性、有效性、规范性和透明度。

建设国内统一大市场，既有利于保护好、利用好市场这一稀缺的战略资源，又能有效破解市场主体跨区域经营面临的各种痛点难点问题，是畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的有力举措。