让“东方之花”温暖绽放

作为化解矛盾纠纷的“第一道防线”，人民调解在实践中创新，在创新中实践，不断焕发出旺盛生机和活力，成为世界眼中的“东方之花”。9月25日，江苏省十三届人大常委会第十一次会议听取并审议了《中华人民共和国人民调解法》《江苏省人民调解条例》实施情况的报告，为新时代发展和完善人民调解工作，推动“枫桥经验”落地落实，建设平安江苏、法治江苏把脉问诊。

回溯历史长河，“调解”这个处事习惯早已融进中华文明的血液。早在3000多年前的西周，就设有“调人”的官职，专司排难解纷、化解矛盾。土地革命时期，现行的人民调解制度正式创立，并在抗日战争以及新中国成立后的几十年逐渐发展和完善起来。党的十八大以来，习近平总书记多次对人民调解工作作出重要指示批示，为做好新时代人民调解工作指明了方向。实践证明，“东方之花”之所以常开不败、愈开愈艳，就在于始终坚持源头化解这一最大优势，始终发挥综合治理这一多元手段，始终依靠依法治理这一有效途径，始终激活群防群治这一深厚本源。

人民调解起于基层、植根基层，处于预防化解矛盾的最前沿。当前，各种社会矛盾纠纷易发多发，让“东方之花”绚丽绽放，必须坚持“未雨绸缪”式的源头治理，把矛盾化解在萌芽、消除在一线。要落实属地原则，加强矛盾纠纷预研预判预警，充分发挥人民调解组织网络健全的优势，切实把矛盾化解在基层和初始，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。要坚持应调尽调，充分发挥人民调解灵活、便捷、高效的特点，通过情、理、法相结合，动之以情、晓之以理、明之以法，促成当事人达成和解，实现案结事了，防止因处置不及时、不到位引发治安案件、刑事案件、群体性事件。

制度的生命力在于创新。近年来，全省各地按照习近平总书记坚持好发展好“枫桥经验”的指示和省委关于人民调解工作的要求，不断探索实践，赋予了“东方之花”新的内涵，形成了具有江苏特色的“3531”矛盾纠纷调解组织体系。让人民调解做到“润物细无声”，就是要发展和创新“和风细雨”式的综合治理，构建多元化的调解格局。要创新工作模式，按照“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，继续探索在法院诉讼服务中心人民调解工作室开展“调解前置”试点，加快构建府院联动、分层递进、衔接配套的诉讼与非诉讼二元解纷格局。要创新工作手段，推进各级调解委员会和医患、交通等领域专业调解组织建立视频调解室，充分利用“互联网＋”等信息化手段，实现资源共享，不断提升效能。

从受理谈话笔录、制作调解协议、督促落实回访，再到案卷归档，调处一个案件并不轻松。但从这次执法检查的情况看，人民调解员待遇低、缺乏职业吸引力的问题较为突出。推进“春风化雨”式的依法治理，离不开一支专业化的人民调解员队伍。要大力建立一支与我省经济社会发展相适应的人民调解员队伍，把人民调解员培训纳入司法行政队伍培训体系，进一步加强业务指导，努力提高人民调解员的政治素养、业务能力和调解技巧。人民调解工作是公益性、讲奉献的工作，近年来，我省涌现出许多以卢干景“老兵调解”为代表的感人事迹。要大张旗鼓地宣扬这些先进，不断增强人民调解员的职业荣誉感和自豪感。要树立“保健经费不花，治病费用倍加”的理念，把人民调解工作经费纳入财政预算足额保障，依法保障。

做好人民调解工作，不能单打独斗。推进“风雨同舟”式的系统治理，才能从根子上浇透“东方之花”。要从责任体系着手，加快构建党委领导、政府主导、各部门充分发挥职能作用的矛盾纠纷多元化解工作格局，凝聚起基层社会治理的强大合力；要从重点环节着力，不断健全完善人民调解与行政调解、司法调解，与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用；要从实际效果着眼，各级人大常委会要把“以人民为中心”作为根本立场，围绕这次执法检查发现的问题和不足，持续监督、有效监督，督促整改落实、补足短板，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

新时代的人民调解工作任务更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。