高标准农田建设夯实粮食增产根基

2023年政府工作报告提到，“2022年，全国粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤，已连续8年稳定在1.3万亿斤以上，实现了粮食产量的19连丰”。实实在在的粮食丰收成绩单，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手上，而这靓丽的成绩单背后，高标准农田建设发挥着重要的保障作用。

高标准农田建设是“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”高标准农田建设不仅保障了粮食的稳产高产，还促进了农业资源的集约高效利用，其节水、电、药、肥的效果十分明显。农业农村部调查表明，高标准农田一般节水达20%-30%，节电达30%以上，节药达19%，节肥达13%。2022年底我国已建成10亿亩高标准农田，很大程度地改变了长期以来靠天吃饭的被动局面，大大缓解了旱涝灾害对粮食安全的冲击，对于保障我国粮食安全起到了重要支撑作用。

中央财政资金投入的连年增长，为高标准农田建设提供了坚实的资金保障。仅2019-2022年4年时间，中央财政分别安排资金859亿元、867亿元、1008亿元、1096亿元，共计3830亿元，有力支持了高标准农田建设。与此同时，各地财政积极拓展投融资渠道，通过发行专项债、利用新增耕地指标调剂收益等方式，加大高标准农田建设投入，河北、江苏、河南等省份地方财政亩均投入超过500元。江苏通过增加地方财政投入的方式，提前达到亩均投入3000元的标准，江西、四川等省也通过发行高标准农田专项债的方式，将亩均投入标准提高到3000元。

按照《全国高标准农田建设规划（2021-2030）》，到2030年全国高标准农田建设资金需求预计将超1万亿元，与此同时，高标准农田的提质升级改造和维护管理也需要资金的持续投入，亟待建立高标准农田建设多元化资金投入的长效机制。一是继续坚持财政投入为主。今后中央财政应将高标准农田建设作为重点领域加大资金保障力度，地方财政在优化支出结构的基础上，预算资金安排向高标准农田建设倾斜。二是加大资金整合力度。积极整合农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和用于高效节水灌溉的农田水利建设资金，集中投入到高标准农田建设，提高涉农资金的使用效益。三是积极探索多元化投入机制。发挥财政资金的杠杆作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，引导金融机构、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。