基层人大探索全过程人民民主阵地建设的实践与思考

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家做主”作出全面部署，提出明确要求。全过程人民民主是新时代我们党领导人民推进社会主义政治建设取得的重大理论和实践创新成果；是全链条、全方位、全覆盖的民主；必须坚持中国共产党领导、坚持人民主体地位、坚持全面依法治国、坚持中国道路；充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用。习近平总书记在中央人大工作会议上讲话指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”早在2019年11月，习近平总书记在虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记再次强调要“发展全过程人民民主”。十三届全国人大四次会议修订“一法一规则”，首次将“全过程民主”写入了法律。“全过程人民民主”这一重大理论的提出，深刻阐明了中国式民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。确保人民代表大会制度在选举、协商、决策、管理、监督等各个方面都坚持民主原则，是发展全过程人民民主的客观要求。

坚持在党的领导下发展全过程人民民主

党的领导是中国特色社会主义制度的最本质特征，也是做好基层人大工作的根本政治保证。我们党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创建了符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的全过程人民民主，找到了发展社会主义民主政治的正确道路、正确方向。全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，坚持党的领导，就是坚持我国民主的社会主义性质，坚持人民在国家和社会中的主人翁地位。

只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。削弱甚至取消党的领导，这事实上只能导致无政府主义，导致社会主义事业的瓦解和覆灭。我国全过程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。新时代十年党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定坚持党对全过程人民民主建设的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚团结奋斗的强大力量。要在党的领导下坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持人民主体地位，健全人民当家作主制度体系，把我国政治制度的特点和优势充分发挥出来，保证党领导人民依法有效治理国家。

强化思想认识，深刻理解全过程人民民主的丰富内涵

习近平总书记提出的“全过程人民民主”，是对中国特色社会主义民主的特色和优势的新概括、新论断、新要求，实现了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的有机结合，并将我国的民主制度发展成维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

更加突出“人民性”。“人民”是全过程人民民主的主体和精髓，离开了“人民”二字，全过程民主就成了“无源之水，无本之木。”顺昌县人大常委会始终坚持以人为本、根植人民，在探索深化中拓展民主实践。持续深化拓展人大“双联”活动，切实发挥乡镇、村居代表联系群众活动室和省人大侨台民宗基层联系点、市人大基层立法联系点的作用，挂点乡镇的县领导与科（局）长到乡镇参与联系人民群众活动，面对面地与群众座谈交流，征求群众意见，回答群众咨询使其成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”和“连心桥”，提升意见建议的针对性、实效性。

更加突出“民主性”。全过程人民民主的要义在于，是要让人民群众亲身参与到民主协商、民主决策、民主管理和民主监督过程中，切实保障其参与政治、经济、社会和文化管理的当家作主权利。全过程人民民主不但着眼于丰富和充实社会主义民主制度的具体实现形式，比如协商民主、基层民主等，而且更要与时俱进，积极适应形势发展和时代需要，创新活动内容和实践途径。更加强调“全过程”。全过程的民主意味着民主的所有环节一个都不能少，意味着每一种民主制度都有完整的过程，都是不断发展完善的民主。全过程的民主包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等过程。它不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践，要求从制度上和实际运行上保证民主要体现到从选举到协商、决策、管理、监督的全过程，实现全链条化，防止出现只重视选举过程而不重视民主决策、民主管理、民主监督过程的问题。

全过程人民民主提升了人大监督的新高度

习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”。人大监督工作根植人民依靠人民，人民是开展监督的力量源泉。坚持以人民为中心的发展思想，是人民代表大会这一根本政治制度设计的本质要义，更是人大常委会做好监督工作的出发点和落脚点。顺昌县人大常委会会在监督工作中充分体现人民性，从方向、过程、结果三个方面突出人民民主。

监督方向问需于民。坚持每年制定工作要点，都充分听取广大选民、人大代表的意见建议，确保每项监督议题都充分反映人民群众的意愿。近年来开展的乡村振兴促进“一法一条一例”贯彻实施，“森林生态银行”机制创新工作、种质资源保护和利用、优势资源产业创新发展、工业园区基础设施、优化发展环境等监督事项，都是围绕人民群众高度关注的问题展开，对本届政府为民办实事办理情况开展了督查调研，让发展成果更多地惠及人民群众。人民群众民主政治参与的积极性主动性普遍提高，通过人民代表大会实现当家作主。

监督过程问政于民。不断探索反映人民真实意愿的方式方法，让监督工作触及矛盾问题根源、症结。顺昌县常委积极探索量化监督指标，设定代表意见建议办理“答复率”和“办理结果满意率”等2个指标。2022年，代表意见建议提案办理答复率为100%、办理结果满意率为95%。

整改落实问效于民。监督不能止于“找出问题”，最终还要落实于“整改效果”。顺昌县人大常委会对收集的群众意见逐条登记并分类，属县级层面办理的，由人大常委会代表委交由“一府两院”及相关职能部门办理。凡现场能够解决的涉及信访稳定和公共基础设施、民生、环保等热点难点问题，信访稳定问题解决资金3万元以下，民生问题解决资金10万元以下的，由挂点乡镇的县领导、县人大常委会组成人员与乡镇领导会商后，现场研究解决。为了让监督发挥效果，让监督工作落地有声，顺昌县人大常委会会采取了跟踪监督的方式，确保问题整改落实到位。开展监督工作，坚持结果向市委汇报、向政府通报、向社会公开，并针对问题提出整改建议，要求相关部门结合人大代表、社会各界提出的意见建议制订方案整改落实。落实情况要向市人大常委会报告，有的还要向全社会公开，接受人大代表和广大市民监督。

发挥人大代表在践行全过程人民民主中的作用

习近平总书记指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会。人大代表是贯彻全过程人民民主，保障人民当家作主的主力军。注重发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，不断密切人大代表同人民群众的联系、充分听取代表意见建议、支持和保障代表依法履职，使全县经济社会、民主法治重点工作体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益，更加密切地联系人民群众。

做好人大代表选举工作，筑牢全过程人民民主的基石。人大代表的选举，是人民行使国家权力，管理国家事务的基本前提，是全过程人民民主这一全链条的首要环节。作为基层人大，县乡人大代表选举，是全过程人民民主广泛性的最为生动、最为充分的体现。要正确认识和把握人大代表选举的内涵和方位，认真抓好县乡人大换届选举工作，稳步发展“群众家门口的民主政治”。把好代表入口。认真落实新修改的选举法中适当增加县乡两级人大代表名额基数的规定，进一步优化代表结构。把人大代表的履职情况作为再次提名推荐的重要依据，注重在各个行业领域、基层一线、新的社会阶层人士中推荐人大代表，保证代表的广泛性、代表性、先进性。严守选举制度。严肃换届选举工作纪律，把好选举法律关、法定时间关、法定程序关、法定人数关，选举出政治素质高、履职能力强、群众基础好的区乡两级人大代表。保障民主权力。大力推进选民登记信息化录入工作，保障流动人口的民主选举权利。加强选民在代表提名、选举、监督的全过程参与，引导选民认真行使民主权利，切实履行应尽义务，使县乡人大换届选举成为践行全过程人民民主的生动体现。加强履职监督。通过人大监督制度，全方位、全覆盖地扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有广泛权利和自由，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，确保全过程人民民主基础牢固、行稳致远。

强化代表履职平台建设，为全过程人民民主提供广阔舞台。发展全过程人民民主，要完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，做到民有所呼、我有所应。顺昌县人大常委会不断拓展人大民意表达平台载体，在全县范围内建立代表联系选民活动室，做到有牌子、有场所、有制度、有班子、有经费。将选区各级人大代表编入“家站点”，每月固定接待选民，推进人大代表与选民沟通联系常态化、多渠道，让人民群众随时找得到人、说得上话、办得了事。加强代表履职平台信息化建设，积极构建“实体+网上+掌上”三位一体的代表工作运行机制，充分发挥“家站点”收集民情、反映民意、为民解忧等方面的作用，打通代表联系服务群众的“最后一公里”。人大代表对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入、感受最直接。为了更加充分地把人民群众的意愿反映上来，顺昌县人大常委会会构建了人大“双联”活动，切实发挥乡镇、村居代表联系群众活动室和省人大侨台民宗基层联系点、市人大基层立法联系点的作用。“双联”指人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众活动，就是要求人大代表在联系选民，征求选民意见、反映群众诉求的同时，还要承担起向选民宣传党中央大政方针政策和省委、市委、县委重大决策部署的职责，做到为党传声为民代言相统一。近年来，通过“集中接待选民”“向选民述职”等灵活多样的方式，人大代表走进一线深入了解民生关切，为县委决策提供了有力支撑，使人大工作更接地气、更得民心。“双联”活动的开展，拉近了人大代表、领导干部与人民群众的距离，畅通了基层群众反映问题的渠道，既有利于把矛盾化解在萌芽、解决在基层，维护社会和谐稳定，又有利于代表建议的及时办理，激发代表履职热情，更好地发挥代表在闭会期间的作用，还有利于推进干部作风的转变，增强宗旨意识，把群众利益无小事的理念真正落到实处。

畅通代表知情履职渠道，拓宽全过程人民民主的实践路径。人大代表深度参与县人大、县政府重点工作，既是保证代表知情知政的必然要求，也是提高民主与监督质量水平的有效途径。落实县政府重大决策出台前报人大常委会，人大常委会广泛征求人大代表意见建议。政府工作报告、年度财政预算、决算调整、国民经济发展计划都经过代表小组提前审议，再由常委会会议审议。为了拓展代表履职渠道，邀请人大代表列席人大常委会会议，充分发挥代表自身专业特长，提高了会议审议质量。坚持每次常委会会议结束时召开与会人大代表座谈会，广泛听取人大代表对改进人大工作的意见建议，让每一名代表都有品评常委会工作的机会。坚持调研、视察、工作评议都邀请代表参加，充分吸收来自代表、来自人民群众的意见建议，使各项工作更加民主。充分发挥代表作用积极践行全过程人民民主。

我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。全过程人民民主的发展不仅需要理论上的系统阐述，而且需要自上而下的坚定贯彻。因此，新时期人大工作的发展应着力围绕全过程人民民主理念，在实践中进一步提升立法、监督、代表等各项工作水平，充分展示中国社会主义民主制度的生机和活力。