推进占补平衡制度落地见效

粮食安全乃“国之大者”，事关中国人饭碗意义重大。粮食总产量取决于单位产量与耕地总面积，故而在现有科技水平下保障国家粮食安全的关键在于保障耕地的面积与质量。但是随着我国城市化的不断推进，尤其是各类非农建设以及其他用途大量占用了耕地。为了保证耕地面积不减少、质量不下降，必须补充新的优质耕地也就是要完善落实耕地占补平衡制度。

我国当前面临的基本国情是：人均耕地稀缺，耕地整体质量有待提高，且耕地后备资源捉襟见肘。耕地占用与保护之间的矛盾仍然尖锐，压力重重。习近平总书记对此高度重视，他强调耕地是我国最为珍贵的资源，必须坚决执行最严格的耕地保护制度。有关部门确定了到2035年18.65亿亩耕地保护目标，本文将从“占”和“补”两个方面着手，分析并提出具体建议。

从占的方面提出建议。

第一，建议地方政府深入提升存量土地利用效率。遵循高质量发展和全面节约战略的原则，积极推动土地利用模式由过度依赖新增土地向深入挖掘存量土地潜力转变，从源头上减少对耕地的占用。建议向香港学习优化城市规划，提高地下地上空间利用、加大资金投入推进低效用地再开发。

第二，建议自然资源部、农业农村部严格控制耕地的占用。以国土空间规划为基石，逐步缩减城镇开发边界内的新增用地规模，并严格监管耕地和永久基本农田的使用。对于任何占用耕地的行为，要严格把关，仅在必要时方予批准。同时加强土地利用计划的管控，科学设定年度土地利用计划总量，有效调节新增建设用地的时序和速度。

第三，建议“以补定占”，以保障耕地总量的动态平衡。要保证耕地总量不减少，补足且补优是关键之所在。需依据“国家管理总量、省级承担总责、市县抓好落实”的要求，构建起分级负责、职责明晰、监管有力的占补平衡责任落实机制。将省域内稳定利用耕地的净增加量，作为下年度补充耕地指标以及允许占用耕地规模的上限。

从补的方面提出建议。

目前补充耕地存在占多补少、占优补劣甚至弄虚作假问题，一些地方落实“进出平衡”不到位，区域耕地总量仍在减少。

第一，农民建议政府应进一步完善耕地补偿激励机制。在占用耕地所产生的经济费用中，应优先用于补充耕地的保护与建设，确保耕地资源的可持续利用。在制定相关政策和计划时，应充分考虑耕地开垦与恢复所需的经济成本和社会成本，确保计划的合理性和可行性。在实施过程中，政府要尊重农民的意愿，根据实际情况给予适当的经济补偿，并留出合理的过渡期，以减轻农民的负担，促进农民的积极性。

第二，建议农业农村部门严格补充耕地质量审核把关。加强补充耕地质量管理，完善补充耕地质量验收办法并加强补充耕地配套基础设施建设和后续培肥管护，持续熟化土壤、提升耕地质量、稳定耕地利用，防止退化撂荒。

第三，环保者建议以新发展理念为指导，审慎而科学地新增开垦耕地。在推进耕地补充工作中，必须坚决纠正和防范单纯追求补充耕地指标、不顾立地条件强行开垦的行为。经过多年持续开发，我国耕地后备资源日益稀缺，且多位于生态功能重要的区域，盲目开垦极易对环境造成不可逆的破坏。在开垦荒地的过程中，我们应加大科技投入，采用先进的农业技术和生态修复手段，确保开垦活动与环境保护相协调。例如，可应用沙漠土壤化技术，在符合条件的沙漠地区，在不增加用水量的前提下，实现作物的种植与生长。