黑水县：创新“三大体系”筑牢森林草原 防灭火“铜墙铁壁”

黑水始终秉持人民至上、生命至上原则，树牢底线思维，率先在沙石多镇创新“三大体系”，构筑起森林草原防灭火“铜墙铁壁”。

一、创新“十户联保”责任管理体系，实现“全面防”

以“十户联保”为切入点，充分发动群众、依靠群众，构建更严密的“人防”管理体系，全民动员参与森林草原防灭火行动。“血亲管理”模式，强化责任落实。打破“相邻相近、便于管理”原有规则，结合民族地区民风民俗实际，以血缘亲属关系更符合、更便于、更利于群众内部互相监督和相互管理为突破口，确定以10户左右（10为虚指）有血缘亲属关系的农户为单位，将其组成1个联保体，并从1个联保体中推选出具有威信的2名成员担任联保长，严格实行AB岗制，确保任何时间段有1名保长在岗。针对既无血缘又无亲属关系的掉边户、漏角户，将其打捆组合为1个联保体，由村（组）干部担任联保长。联保长负责牵头组织成员签订联保承诺书，督促联保户开展轮流值班值守、巡山检查、防灭宣传等防火工作事宜。利益联结机制，强化内部约束。镇党委、政府牵头，自上而下、自下而上充分酝酿形成村规民约，将十户联保利益联结机制纳入村规民约，对联保户利益进行捆绑，明确联保户之间共同履行森林草原防灭火义务、共同享受生态类奖补政策，共同承担失火责任。联保体内部成员违规用火和引发火灾、火情，扣除联保体内部所有成员生态奖补类政策资金并处罚款，荣辱与共，强化联保体内部约束力度，压紧压实联保体责任，不断深化文明用火、安全用火的文明新风尚。

二、创新特殊重点人群管理体系，实现“精准控”

统筹“两联一进”力量，全面提高防控“主人翁”意识，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人“四不漏”，构建“森林防火、人人有责”的工作格局。重点人员“点对点”防控。对进山挖药的重点人员进行摸排登记，成立临时草山药山流动党支部，组建临时十户联保体，做到责随人走。对过境游客实行实名登记，开展防火知识宣传，讲清相关政策要求，破解游客多、管理难度大的问题。特殊人群“1对1”监控。通过“引导+监管”的方式，常态化对“痴、呆、聋、哑、精神病人”等五类特殊人群进行“人盯人、一对一”管控模式，把防控任务精准落实到每个人头。特殊时段“1对X”管控。针对外出务工人员较多的村（组），在森林火险高风险期，由镇党委、政府派驻1名驻点干部，同留守在家的老人、小孩群体，挨家挨户“同吃同劳动”，在关心关爱中抓防控落实，做到饭碗一起端，责任一起扛。

三、创新生态管护员管理体系，实现“高效管”

坚持“以村建队，以林布防，精准管控，严防死守”原则，通过组建专业生态护林队伍这个务实之举，真正做到“守住山、看住人、管住火”。整合力量，组建专职队伍。沙石多镇创新“一人多岗多薪”工作模式，将巡山巡查、瞭望观察、地灾监测、林区道路管护、人工造林后期管护、卡点值守检查、河道监管7类管护岗位职责整合，通过政府购买服务，由乡村两级牵头，统筹生态公益性岗位、地灾监测、环境卫生整治3类资金，减少生态管护员岗位开发数量，招聘具有一定文化基础、遵纪守法、责任心强、长期在家人员（优先招聘脱贫户与边缘户）。精准履职，优化运营模式。开展全覆盖岗前培训、专业培训，强化从业人员从业技能。严格落实AB岗轮岗制度，固定卡点值守人员、流动巡山人员岗位职责，强化后勤保障，确保缺位有补位，补位有作为。在林区入口设置卡点，实行24小时值班值守，对进入林区的人员和车辆进行扫码登记和防火检查，严禁携带火种易燃易爆物品进入林区，确保山头有人管、林内有人巡、地块有人守。落实考核，严格绩效考评。执行《生态管护员考核、薪酬与奖励办法》，量化考核指标，实行县对乡、乡对村、村对生态管护员层层考核打分；实行绩效挂钩管理制度，管护员劳务费由基础报酬60%+绩效报酬40%构成，按照考核结果兑现绩效报酬，每年评选10%的优秀管护人员给予一次性奖励；实行动态进退管理制度，对履职不到位的生态管护员加强教育引导，仍履职不到位的及时清退。