村民委员会发源地再进阶-基层网

从广西河池市城区出发，沿着蜿蜒盘旋的乡间道路，穿过一片又一片稻田和桑树地，大约1小时能够抵达屏南乡合寨村。　　

1980年，合寨村群众以无记名投票方式选举产生了我国第一个村民委员会。40多年来，合寨村从民主选举、民主决策、村务监督等方面，持续深化村民自治范围和内涵，完善乡村治理，推动乡村发展。

深化村民自治内涵

走进合寨村，刻有“中国村民委员会发源地”10个大字的石碑和旁边一组5人围坐开会的塑像，向人们诉说着这里的历史。

“当年，我在这里被选为首任村委会主任。”今年81岁的韦焕能说。

1980年2月5日，当时的宜山县（今宜州区）三岔公社合寨大队果作生产队85名群众代表围坐在一起，从6名生产队代表中，差额选出村民委员会5名成员。

“成立村委会后，我们根据当时情况制定9条村规民约。”韦焕能说，村规民约实施后，村里偷牛盗马等情况几乎没有了，乡村风气开始改善。

时代发展的车轮滚滚向前，村民自治的内涵和要求也在不断提升。2014年，合寨村各个屯成立“党群理事会”，通过党组织号召、党群理事会牵头搭台、广大群众普遍参与的方式，将常态化、规范化自治自理的触角延伸到屯里。

时任村委会主任的韦向生说，那时正值“美丽广西·清洁乡村”活动初期，村里创新推行“十户联洁”工作法，即由邻近10户村民组成1个小组，由村民“公推直选”出小组组长，组织大家搞好“门前三包”。户与户之间互相监督、互帮互促，使得公共地界实现了清洁卫生常态化。

如今“十户联防联控”机制进一步完善，全村1262户村民划分成88个网格，实行政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”治理模式，设置了群众接待室、矛盾纠纷调处室、监控研判室、心理咨询室等治理机构，常态化宣传宣讲法律知识。2021年至今，合寨村未发生刑事案件，村民纠纷得到有效化解。

40多年来，合寨村村委会换届选举13届。范围和内涵不断拓展的村民自治，形式不断变化、制度不断完善，“让群众说了算”不断落到实处，成为在农村基层党组织带领下推动乡村振兴的重要力量。

如果说村规民约是合寨村村风村貌的根基，那凝心聚魂、夯实这一根基的是合寨村村民们40多年自我管理、自我服务的意识与热情。从村民到村委会、从党员到村党组织，齐心建设美丽富裕乡村的理念深存于心。

——大事小事开会决定、全程透明可受监督。屏南乡党委书记陈朝光说，合寨村不断深化各项事务公开，保障村民的监督权利。村里重大事项，必须通过每季度1次的村民代表会议讨论研究，再提交村委会办理。财务、自治事务、村民意见征询与反馈情况等则在村里的“明白墙”上详细公开。

合寨村还在广西率先探索推行村级重大事项“四提四议、两公开一监督”工作机制，坚持推行村屯公开栏定期公开、网络长期全面公开、监督委员会适时公开的党务村务财务公开模式，提升了村级民主决策和管理水平。

——“一约八会”完善村规，带头人领衔投身村务。合寨村完善社会组织、丰富活动载体，以村规民约、党群理事会、监事会、红白理事会、道德评议会等“一约八会”推动村民自治的范围、内涵进一步拓展。同时，设立网格管理员、广播资料管理员、信息排查发布员等岗位，通过党员和致富带头人领头投身村集体公益事业。

——自治助力乡村振兴，为集体经济发展赋能。合寨村党委书记、村委会主任兰锋介绍，村里无论大事小事都先讨论、再决定，通过村民自治，近年来村里相继解决了用电用水、硬化道路、水渠维修、产业发展等一大批与村民生产、生活息息相关的问题，推动乡村振兴。

村里的种桑养蚕业规模小而分散，村民代表提议利用好扶持资金建设规模养蚕基地，村民代表大会决策，成立建设指挥小组，两个1200平方米的养蚕大棚顺利建成并产生效益。

“村民自我管理、自我服务的意识越来越强，自治意识已经在村民心中扎下了根。”兰锋说。

乡村振兴，治理有效是基础。回望合寨村过去四十多年的基层治理探索，建强基层党组织、夯实集体经济，不断提升乡村的核心竞争力，是激发合寨村内生动力的源头活水。

关键看党组织战斗力。兰锋说，合寨村建立“村级党委—片区党支部—自然屯党小组—网格党员中心户”四级组织体系，优化组织设置。以支部引领、党员带头聚焦产业发展，构建以农村基层党组织为核心、各方广泛参与、多点发力的集体经济和产业发展模式，支持党员能人和致富能手领办产业项目，提升党组织实力。

成效看乡村特色产业。种桑养蚕是合寨村的特色产业，全村80%以上的家庭参与其中，是部分群众的主要收入来源。长期以来，种桑养蚕呈现规模小、环境差、效率低的特点，群众期盼桑蚕产业升级。

“村民们想建基地、建大厂，请人帮忙运营，推动产业规模化发展。”有了民意作后盾，兰锋带领村“两委”向上级争取政策、资金，对接村外科研机构，谋局产业规划，引进更多更新的产业，让集体经济和乡村特色产业焕发活力。

近几年，合寨村建起村民自治文化公园和展示馆，开始谋划打造红色旅游线路，为村集体经济增收开辟新路。“打造红色旅游，一方面有助于推动乡村产业多元化，另一方面，也时刻提醒我们自己不忘初心。组织振兴推动乡村振兴，持续完善基层治理体系，提升乡村的核心竞争力，还有更长的路要走。”兰锋说。