办好幸福“小食堂”，服务民生“大幸福”

多年来，江汉区一直是全市老龄化程度最高的城区之一。据统计，2023年，全区60岁以上老年人口比例高达19.75%。“关爱老人的今天，就是关爱我们的明天”，江汉区委区政府高度重视养老工作，始终把百姓福祉作为发展的出发点和落脚点，致力让每位老年人在家门口就能吃上一碗物美价廉的热乎饭，饭碗虽小，幸福却大，老年人助餐这一民生工程，正以实实在在的服务与陪伴，助力“15分钟养老服务圈”在江汉加速形成。

一、“舌尖上的养老”，看江汉

（一）丰富餐点建设模式，扩大服务覆盖范围

江汉区按照充分利用综合性养老服务中心、居家养老服务站点、社区党群综合服务中心等社区公共服务场地设置老年助餐点，采用社区老年食堂、餐饮门店合作等模式，满足多元化用餐需求。截至目前，全区共有老年食堂和居家养老服务中心配餐点共近百处，越来越多面向老人的幸福食堂及供餐点成了社区“标配”，其中花楼水塔街道等区域更是实现了老年助餐服务覆盖率100%。

（二）构建政府补贴机制，统筹保障资金与监管

开展老年助餐服务离不开真金白银的支持，区级财政每年都安排专项资金，为老年人提供包括助餐服务在内的基本养老服务，取得了良好成效。对已经建成的助餐点，政府对其房租、食材、资金等全方位补贴。健全食品采购、生产、配送和服务全流程服务质量监管，推动更多市场主体参与，通过和周边优质蔬菜、肉食、调料等供应商签订合作，为老年人提供优质食材，让老年人吃得饱、吃得好。守住老年人“舌尖上的安全”。

（三）优化老年助餐服务，全面提升就餐便利

充分考虑行动不便的老年人服务需求，提供预约订餐、代客下单、送餐到家等服务。推动“互联网+助餐”服务，开发老年助餐数字化服务管理平台，开设外卖点餐、到店取餐、团餐预订等功能。让老人足不出户解决吃饭难题，营造敬老爱老助老社会氛围。

二、“舌尖上的养老”，卡在哪儿？

菜品质量不进则退。养老助餐点要实现优质服务，需要在配餐、烹饪、服务、处理应急事件等各个方面具备一定的专业性。部分助餐点为控制成本，创新菜品的积极性不高，长此以往直接拉低了饭菜质量。

运营压力仍然巨大。在老年餐桌实际运营中，餐费价格很难与成本同步，亏损缺口加大。与社会化餐饮相比，“微利惠民”是老年助餐服务的主要特征，这意味着老年助餐点的菜品价格往往较低，再加上工作人员不足、客流不稳定等因素，餐费收入低和制餐、送餐成本高的问题成为助餐点持续经营的突出阻力。

供需矛盾依旧突出。在推动老年助餐服务的过程中，如何为行动不便的老人及时送餐是不少养老助餐点面临的现实问题。目前有些助餐点已提供外送服务，但大部分老年人想要在家门口吃到美食还是存在困难。

三、“舌尖上的养老”，下步如何发展？

老年助餐服务工作不是现在才启动，实际上很多地方已经开展，而且有很好的基础，但是也有些地方相对来说进展慢了一点、工作基础差了一点，所以现在重点是认真评估自身实际，加强多渠道供给资源整合，充分发挥市场机制作用，为全面开展老年助餐工作开好局、起好步、打好基础。

一是着力增强老年助餐服务可及性。明确把助餐服务覆盖到有需求的老年人，按照城市“一刻钟”居家养老服务圈、“一刻钟”便民服务圈优化布局，统筹利用现有资源与按需适度新建相结合，推动完善老年助餐服务网络。支持在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施中拓展老年助餐服务功能；鼓励引导餐饮企业、物业服务企业、有条件的机关企事业单位等主体采取多种方式积极参与；支持通过设置集中配送点等方式，为餐食配送提供便利。

二是着力增强老年助餐服务精准性。引导充分做好老年助餐服务需求调研摸底，摸清当地老年人真实的助餐需求、就餐方式和价格承受能力，掌握已有的供给渠道、可利用资源和有效模式，推动服务合理布局，促进供需精准对接。就是老年人需要什么，我们就提供什么样的服务，充分考虑当地的实际情况，整合利用好现有资源、现有设施场地、现有物流网络、现有信息平台，尊重群众意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服务方式。要力戒形式主义，不设硬性指标，避免“一刀切”，造成资源浪费。

三是着力增强老年助餐工作合力。发展助餐服务是一项系统工程，涉及到多个部门、多个领域，需要统筹各方面力量，动员全社会参与，民政部门牵头，加强组织，协调发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、税务、市场监管、应急管理等部门，结合各自职责做好项目支持、财政投入、就业扶持、规划用地、设施配建、农村助餐、企业参与、税收优惠、食品消防安全监管等工作。同时，要充分发挥城乡基层党组织、群众性自治组织的优势，鼓励公益慈善组织、爱心企业和人士、志愿者等力量广泛参与。要督促家庭尽责、支持个人尽力。通过政府、市场、社会、家庭、个人共同参与，合力构建共建共治共享的老年助餐服务格局。