基层减负助力基层治理高效推进

形式主义，近年来困扰众多基层公务员，亦被不断吐槽和诟病。基层公务员的工作有效性评定被认为过度着重于工作“留痕”和“迎检”，繁重的打卡、学习、拍照等任务大大占据了基层公务员的时间与精力，并成为评判他们是否优秀或合格的标准。

习近平总书记深刻指出，“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效”，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实”。错位的政绩观反映到工作上，就会将“对上负责”与“对下负责”对立起来，陷入大搞形式主义、向下转嫁负担的怪圈。比如，有的单位为早出成绩，挖空心思搞“短平快”的形象工程，大搞花拳绣腿，导致政策朝令夕改，基层干部无所适从。有的单位热衷于盲目攀比，不顾本地区本领域发展实际，提出一些不切实际的指标，大搞违背规律的瞎指挥，基层被迫变着花样填表格、造数据，产生一些虚假浮夸的“数字政绩”“泡沫政绩”，结果少数人“一时的冲动”成为基层干部“长期的包袱”。

文山会海、迎来送往、加码考核、填表留痕是基层的四大顽疾，束缚基层干部干事的手脚。近些年，中央层面通过出台中央八项规定及其实施细则、印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等文件，基层干部松绑减负有了制度依靠。但有些单位习惯在执行制度上钻漏洞、搞变通，有的地方甚至出现了“破窗效应”。比如，中央要求层层大幅精简文件和会议，“确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%”，“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”，可有的领导干部仍抱着“不开会就是不重视、不发文就是不作为”的陈腐观念，继续大搞以文件落实文件、以会议落实会议那一套，“指尖上的形式主义”更是如影随形，让基层干部苦不堪言。

要想真正做到给基层减负，必须强化系统思维，以改革破除体制机制障碍，构建边界清晰、分工合作、权责一致、运行高效的基层管理体制，从根本上解决权责脱节的问题。一方面，要建立健全为基层干部减压的责任清单，通过明晰权责边界、划分条块事权、理顺职责关系，让基层干部履职有据可循，“人按职责干，事按制度办”，一看就知道“干什么活、办什么事、担什么责”，让基层治理责任分明、有序运转。另一方面，要强化向基层干部赋能的资源保障，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放基层，赋予基层干部与其服务范围相匹配的职权，让基层干部有力做事、有人做事、有权做事、有心做事，工作起来更有底气、更加主动。