地级市党内法规工作机构应当提高“中间层”站位认识，抬高工作标杆，充分发挥“承上启下”的职能作用，交出基层党内法规工作高分答卷。
提升主动承接意识
一方面，主动加强学习，明确改革的方向，增强改革的本领。
要学“新”。注重学习新理论，充分领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求；注重学习新要求，深刻领会党中央关于党内法规制度建设的重大决策部署，在本地及时部署推进；注重学习新方法，尤其是学习党内法规工作的先进经验与创新做法等，不断开阔视野、增长见识、启迪思维。
要学“精”。把党章党规作为学习重点，充分领会各位阶、各领域、各层面党内法规制度的作用定位、立规目的、制度内容，结合权威刊物的相关解读，深学细研、循序致精，确保学懂、弄通、悟透。
要学“博”。深入学习法学知识，从中汲取营养，提升法规理论水平；认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，梳理研习管党治党的制度脉络，深刻理解党的制度传承；坚持读原著、学原文、悟原理，运用马克思主义哲学基本原理和方法论指导、推动党内法规工作。
另一方面，主动做好“前哨”，收集基层信息，上报改革推进情况。通过身临一线、主动作为，做到扎得深、看得细、谋得远，善于发现基层党内法规实务中出现的新情况、新问题，及时向上级请示报告，为制定和调整决策作好预警、当好参谋。
借宣传贯彻之力，构建信息收集机制。在党内法规宣传普及、贯彻执行的过程中，通过建立基层联系点、调研点、样板点等，健全完善与所辖县（市、区）党内法规工作机构及其工作人员、党组织、党员之间的联络沟通机制，及时收集党内法规在基层贯彻执行、制度需求与供给等方面的“第一手信息”。
借外脑之智，提升信息分析能力。充分发挥市委法律顾问的“智囊团”作用，通过政策咨询、专题座谈、课题攻关等形式，有针对性地“问诊”市域范围内党的规范性文件制度供给的难点与痛点。依托本地社科机构、高等院校、重点智库等，设立党内法规研究中心，为市委党内法规工作机构“借脑借智”开源扩流。
借调研之机，拓展信息反馈路径。在开展走访调研、督查督导、备案审查等工作的同时，以汇报材料、调研报告、工作总结、信息简报等形式，向上级报送党内法规制度供给方面的痛点、亮点信息。
优化本级制度供给
为本级地方党委提供优质的法规服务，确保地方党的规范性文件配套完善、内容合规、措施有效，是地级市党内法规工作机构的核心业务。
一要统筹谋划本级制度供给，当好制度建设的“工程师”。依据党内法规制度体系，结合两次集中清理成果，以扫除地方制度盲点、突出制度重点、优化制度结构为根本任务，科学编制党的规范性文件制定规划和年度计划，加强地方层面制度建设的整体设计。
二要专业护航本级制度质量，当好质量管控的“技术工”。把党中央及省委的要求、基层群众的期盼、本地的实际需要和有效经验结合起来，因地制宜建章立制，把全局的、宏观的、理论性较强的上级规定转化为本地的、具体的、菜单式的具体措施，编制“操作指南”“流程图”，明晰执行路径，让政策文件“沾泥土”“带露珠”“冒热气”，使本地实际同中央精神有效衔接、无缝对接。
三要及时优化地方政策，当好政策创新的“研究员”。在“实战”中摸清风险底数、找准政策痛点，研究针对性好、操作性强的措施，在权限范围内及时优化调整政策。把原来“制定—备案—执行”制度建设链条，延伸至“评估—清理—修改—再执行”，形成制度动态调整、及时修正、自我完善的闭环机制。
强化基层整体推进
一方面，要做好“教练”。
宣讲党内法规工作要求、解读法规制度内容。通过日常学习、党校培训、部门宣传等方式，扩大知晓面；将宣教贯穿日常工作，推动尊规学规守规用规常态化、长效化；依托报、网、端、微等媒体平台，通过权威发布、专家解读、在线竞赛等形式，丰富宣传方式，提升吸引力和感染力。
布置年度党内法规工作重点任务。年初按照党中央及省委党内法规年度工作要求，围绕市委中心工作，确定下级党委（党组）法规工作的重点任务，项目化推进，及时掌握进度，年底进行实效评估和量化考核。
训练党内法规工作业务本领。健全完善岗位练兵机制，做到有计划、有部署、有推进，通过工作培训班、文件点评会、经验交流会、党规知识竞赛、跟班学习等形式开展岗位练兵。
另一方面，要做好“考官”。
考党委（党组）领导班子，压实主体责任。重点考核党内法规工作的政治方向把控情况，带头执行党内法规制度情况，重要党内法规工作推动落实情况，选人用人时对法规素养和法规能力的重视程度等。
考法规工作干部，紧盯能力素质。重点考核政治站位、政治觉悟、政治定力、政治担当等政治能力，法规专业能力、科学决策能力和抓落实能力等工作能力，抓统筹、抓创新、抓执行等法规工作履职情况。
考法规工作成效，体现实绩导向。重点考核党内法规制度执行机制建设、运行、创新情况，法规工作机构设置和法规工作人员配备情况等。考核结果记入领导班子和领导干部档案，作为干部表彰奖励、选拔任用和追责问责的重要参考。
（作者系江苏常州市委常委、秘书长）
