基层 如何避开制度“空转”

习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。”然而，在基层工作数年，笔者眼见的“所谓制度”，多数都是被打印装档或装饰墙面的命运，原本为更好解决问题或有效治理的制度，毫无生命力和执行力可言，只能沦为“空转”。新时期下，如何将制度的“生命力”在基层治理中“激活”已然成为了时代之问。

一是填补“缺位”的制度意识。基层干部，作为党和国家具体政策的落实者，往往在具体操作方面有很强的实践能力，但是在制度层面的意识却几乎只停留于“装档成册”“制度上墙”的“死循环”中，可以说“制度意识”严重缺位。“不以规矩，不能成方圆。”规矩也就是制度。它是一种人们有目的地建构的存在物，带有价值判断，起到规范、影响建制内人们的行为。可见一种制度的科学建立，是有目的的、可以起到规范人们行为的作用，简而言之就是“制度管人”。制定一个科学可行的制度，则可“磨刀不误砍柴工”。作为基层干部，要切实认识到制度的优越性，要用“制度杠杆”撬动被管理者的积极性、主动性、能动性；要增强制度自信，科学制定行之有效的制度，认真贯彻落实，增强按规章制度办事意识，自觉维护制度的刚性约束力，激活制度在基层治理的“活力”。

二是杜绝“例外”的制度权威。犯罪学心理中有一个著名的“破窗效应”，一幢有少许破窗的建筑，坏掉的窗子不被修理好，可能将会有破坏者破坏更多的窗户，最终他们将闯入建筑，当发现无人居住，他们还会定居或者纵火。制度，作为约束人们行为规范的行为准则，具有极强的权威性。如果它被一次又一次的“例外”“破窗”，其他人就会因为这些“示范性”的纵容去打烂更多“窗户”。久而久之，这些“破窗户”就给人造成一种无序的感觉，结果则是导致公众对制度的麻木不仁。基层广大党员干部，要争做制度执行的先锋，自觉维护制度权威，给大家树标杆、做示范、当表率。领导干部要坚持制度面前人人平等，执行制度没有“例外”，不给投机取巧者“留暗门”“开天窗”，严防“破窗效应”。

三是盯紧“打折”的制度监督。基层制度“空转”怪像，除了制度意识缺位、制度权威受损外，还有一个关键则是制度监督的“打折”。基层制定制度具有“广泛性”“随意性”“借鉴性”，即什么工作都可以制定制度、什么时候什么情形都可以制定制度、制度“灵感”多借鉴于百度。这样的制度，难免流于形式，更遑论制度监督，只能沦为“空转”。因而，领导干部要加强制度管理，强化制度监督，保证制度不折不扣贯彻执行。可以把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，坚持有功必赏、有错必罚，做到有责必问、问责必严，纠正有令不行、有禁不止，把对制度当“花瓶”、当“摆设”、当“空气”的违法违纪违规者严肃处理，保证制度在基层的“枝繁叶茂”。