安徽淮北：助推村级集体经济驶入“快车道”

近年来，安徽淮北市烈山区坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措，按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路，不断创新发展模式，激活运行机制，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展，增强了村级组织服务群众能力，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供了坚实物质基础和有力经济保障。

强化组织引领，做到强村富民相结合

加强组织领导。区委高度重视村级集体经济发展工作，区委常委会专题研究发展壮大村级集体经济相关工作，作为三级党组织书记抓基层党建重点项目，成立扶持壮大村级集体经济工作领导小组，区委书记任组长。印发发展壮大村级集体经济年度实施方案及规划，设计“一村一策”规划表（2019年-2022年），分类建立集体经济发展项目库，加强跟踪调度，强化项目库的动态管理，收录项目65个，确定并实施在建项目26个。

强化资金扶持。区财政设立500万元村级集体经济发展专项资金，制定村级集体经济财政补助资金管理使用暂行办法，建立完善投资审查机制，妥善加强资金监管，按照每村50万元标准为中央及省市扶持村注入集体经济发展资金。2019年11个中央及省市扶持村谋划发展项目20个，10个已完工并取得收益，收益达278万元。力推信用村建设，以试点村为基准逐步铺开，新园村等10个村正积极对接银行，南庄村与农商行对接落实40万元贷款用于扶持泡椒产业和农业现代化发展。

发挥典型带动，做到开源挖潜相结合

探索产业带动型、资产经营型、物业租赁型、服务创收型、股份合作型5种增收模式。

产业带动型。利用塔山石榴、和村苹果优势发展乡村旅游项目；开展洪庄番茄、东风芦蒿、秦楼油桃、华家湖大樱桃等绿色食品认证，将特色农耕文化同发展休闲观光农业、采摘游、农家乐及配套服务设施等相结合，积极推进农业结构调整。

资产经营型。以自主经营、承包、入股等方式盘活集体资产，整合山林、果园、鱼塘、“四荒地”统一发包，东风村、半峭社区等16个村居通过对萧濉新河等四条总长60多公里的烈山段河道、4800多亩滩涂，进行疏浚治理，每年增加沿岸村居共计126.88万元的集体经济收入。

物业租赁型。通过物业租赁方式促集体资产保值增值。马场社区与国安电力、金辉等周边企业达成集体土地租用协议，村集体增收10余万元；榴园社区、青谷社区等5个村居，依靠区位优势建设“高炮”，招租广告位，实现村集体增收；建设华家湖社区职教园餐饮服务街、宋马商业街，形成以服务学生、居民为特色的“商圈”。

服务创收型。鼓励村集体领办各类服务实体，南园村成立新家园农民专业合作社，低于市场价为村民提供良种化肥，村集体经济增收2万元。新园村成立保洁公司，承包虎山电厂企业服务项目，为村集体增收27万元。

股份合作型。村集体通过整合自有、财政、扶贫、农业等相关涉农资金，在符合资金使用要求的前提下，参股到辖区内具有发展潜力的种植、养殖、乡村旅游企业或专业合作社开展合作，建立互利共赢机制，实现资金变股金，集体保底分红。洪庄村运用集体资金及用地，建设洪发农贸市场，采取资金和固定资产的方式入股，每年收取摊位租赁费和市场管理服务费10万元。

规范承包合同，做到破旧立新相结合

在全市率先开展清理和规范村级集体经济合同专项行动，抽调相关部门人员成立清理规范专项行动小组，针对村集体应收未收拖欠承包费、承包费偏低显失公平、改变合同约定用途等6种不规范合同，以镇村为主体区司法局选派专业律师，处理清理过程中的疑难问题，进展情况及时在党员、村民代表会议上通报，需要修改完善和规范的合同及条款，由党员、村民代表会议集体研究决定并张榜公示。

2019年7月以来，共摸排出承包期限过长、承包费偏低、不交租金或无租金等不规范合同982个，挽回直接经济损失400多万元。

健全保障机制，做到管理服务相结合

多措并举、细致谋划，坚持把健全完善制度机制作为保障村级集体经济有序发展的前提。

健全完善协调服务机制。建立联席会议制度，坚持每季度召开1次联席调度会议，集中协调解决村集体经济发展中遇到的困难问题，构建起区委统一领导、组织部门统筹协调、职能部门合力推动、乡镇和村具体落实的工作机制，凝聚起区镇村三级联动的强大合力。

健全完善监督管理机制。进一步规范村级集体经济管理，推行“村账镇管”制度，对有集体经济的村全部建立村级集体经济台账，严格落实村级账务定期审计和村干部离任审计等财务制度，确保农村“三资”管理规范。

健全完善激励保障机制。出台相关文件，建立“基本报酬＋考核绩效＋创收绩效”的村干部报酬发放新模式，创收绩效与村集体经济发展挂钩。

下一步，烈山区委将继续发挥党的组织优势和资源优势，多措并举、系统推进，建立村级集体经济收入稳定增长机制，扎实开展“六项行动”，推动村级集体经济提标升级，实现与农村居民可支配收入同步增长，形成村级集体经济自我发展的良性循环，切实把村级党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。