2023年中央一号文件强调，强国必先强农，农强方能国强。加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的‘三农’各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

乡村振兴正从过去传统的建设时代进入到运营时代。通过持续不断的迭代升级，目前乡村已经完成了将资源逐步开发，并沉淀为乡村资产的过程，已具备了很好的硬件条件。但美中仍有不足：

一是同质化开发，千村一面；二是政府财政投入为主，产业缺少人才，有输血无造血；三是没有把美丽风景转化为美丽经济。而要解决上述这些问题，必须借助于乡村运营。

早在2006年，习近平就高瞻远瞩提出“要把整治村庄和经营村庄结合起来”。

乡村运营，顾名思义，即对乡村进行市场化运营，通过与爱乡村、会策划、懂营销的乡村运营师团队开展合作，将乡村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。

具体来说，就是在乡村建设基础上，导入轻资产的运营公司，从自我盈利角度出发，多元化方式盘活农村资产，提供资产收益率，促进乡村的可持续；深度挖掘村庄一切可利用资源，将其转化为产品，实现差异化发展；同时剥离一些不规范的操作，开拓村民思维、引导村民引动，带领村民致富，一起走向共同富裕。

整村运营的三个阶段

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资源整合

资源是分散的，产权关系也是比较复杂的，怎样把分散的资源，通过村集体把它串联起来，整个过程其实是以运营，也就是以资源管服作为一个前置条件来思考的整体流程。在这个过程当中一定是会需要对接市场的，市场既有外来的投资方，也会有国有公司，特别是区县的、地方的国有公司，它在乡村振兴过程当中是一个中坚力量，起到了非常重要的作用。

另外，就是村集体、运营方，比如说愿乡，通过资金的方式和市场方式共同来把土地进行整合，在这个过程当中还需要的是行政管控，包括各个区县的职能部门、农业农村局、规制、国土等等，怎样把他们能够整合起来？都是通过集体的经济组织，也就是现在的股份经济合作社，去把资源整合进来，同时来对接市场主体和职能部门，然后通过集体经济组织，在资源整合、建设之后，需要产业的运营服务平台，在第二阶段进行资源的利用。

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资源利用

资源利用的方式有很多，各个地方的土地的政策也不一样，产业基础也不一样，因此资源利用的方式是需要因地制宜的。在资源利用的阶段，虽然也是需要去做调研、投资、策划、规划、设计、建设、运营等等的一些工作，但它有一个核心就是既然是整村运营，一定是一个长效的运营机制，它需要建立一个统一的出口，起到桥梁的作用，使整村运营能够做好。

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资源管服

长效的运营其实就是资源管理服务，在这个过程当中，每一个阶段它都需要一些具体的工作去支撑。比如说在资源管服过程中，需要去做产业的策划，包括机制的设置，以及在这个过程当中怎样让村集体能够发挥很好的治理的作用，同时企业或者市场方还能够协助村集体去完善、提升治理水平。然后就是协同治理，在这个过程当中需要怎样形成一个对价机制去对接市场，让资源能够实现更大的溢价；其次就是对整个产业的管理和服务，包括整个项目、产业的一些推广等等，这样的完整链条就形成了整村运营。

整村运营——IOS模式核心理念

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资源整合

资源整合，是村集体与村民资源连接的一个过程。它是建立在资源定价的基础之上，因为资源如果是没有价格，那它就是一个资源，在定了价之后，它就会变成一个可经营的资产了，所以它是以经营权作为纽带去实现村集体经济组织与老百姓资源的第一层的一个链接。

在资源整合过程当中，有几件事情需要去做。

第一摸清家底。对村内的资源，包括村社老百姓的资源进行一个资源的分类和造册，造册是为了后面要去定价，哪些资源可能变成公共的资产或者是服务类的资产，还有一部分变成经营性的资产，都是有价格的。

第二理清产权关系。它是以村民小组为单位去进行经营权委托的一个资源清单。

第三通过议事程序去达成共识。共识怎么去形成？形成的是什么？第一个是定方向，第二个是去定规划，第三个是去描绘蓝图，也就是大家要手牵手，携手一起走向一个光明的方向，这个光明的方向是什么样的，必须要有一个呈现，这样子老百姓才能够真正了解并参与进来，才能真正发挥老百姓的力量。

第四是资源整合。资源整合的过程也是村集体组织功能的一个完善和治理水平提升的一个过程，从以前的行政服务功能变成治理，这其实是有区别的，行政服务是大家能够理解相对比较主观的，但是治理是需要老百姓参与的。所以第三点达成共识的过程其实就是从行政服务的职能转变成治理职能的一个很重要的过程，之后就是要去完善它，尤其是完善村集体经营村内资产的一个功能。

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统一运营

统一运营是为资产收益去做链接，在这个过程中，村集体经济组织以市场的需求作为导向，去实现组织于市场的第二层，此链接指的是集体跟市场的链接，那么在这个过程当中需要做什么？要去明确村集体的主权地位，因为资源的所有权都是属于村集体的，所以要在所有的资源集中起来后由村集体统一对接，在这个过程中，村集体要发挥桥梁的作用，一端是老百姓分散的资源和社里分散的资源，另外一端就是市场和产业。

所以运营的是什么？是村内的资源，这个资源又分为有形的资源和无形的资源，有形的资源就是通过定价能够产生收益的这一部分资产，把它变成一个可经营的资产。无形的资源指的是生态、人文。在这个过程中，通过分类去做资源清单，通过市场逻辑去定价，通过契约和规则去保障体系的一个运转，包括传统的公益、节气民宿活动，特别是乡贤和人才的引进，甚至包括把它产业受限的不利因素，利用它的生态环境，转变成有利条件，这些都是能够起到非常重要的作用。

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利益共享

利益共享是IOS模式里非常重要的，它是一个清晰的权责关系，在发展过程中，其实有非常多的关联主体，包括村民小组、村集体产业方、投资方、外来的创就业的人员以及可能来消费的潜在乡村旅游者等，在发展的过程中通过定规则去平衡这些关联方之间的关系，进而达到融合发展。