突出区域规划发展 打造完整社区样本的江汉实践

2023年7月20日，住房和城乡建设部、国家发展改革委等七部门印发《关于印发完整社区建设试点名单的通知》。通知指出，为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院有关决策部署，完善社区服务功能，补齐社区服务设施短板，在各地推荐基础上，决定在106个社区开展完整社区建设试点，江汉区唐家墩街道八古墩社区是全国106个完整社区试点之一。

八古墩社区地处汉口二环核心地段，整个辖区呈现老年人多、居民小区构成多样的特点，麻雀虽小，五脏俱全，“四世同堂”式的居民小区构成虽然为社区治理增加了极大的难度，但也让社区成为江汉区乃至武汉市非常具有代表性的完整社区“试验田”。因此，不管是八古墩社区还是其他社区，构建完整社区建设都是符合城市发展和更新的自然规律也是积蓄解决的必答题。

引入“完整社区”概念，突出规划引领作用。从严格意义上讲，“完整社区”是一个教育、医疗、购物、娱乐、健身等生活配套设施完善的社区，不仅包括了“15分钟社区服务圈”要求的社区服务设施，而且其内涵更丰富、建设品质要求更高，更符合现代生活节奏和“高质量发展”的要求，也是以人民为中心的新型社区发展方向。区域发展办公室在做好基础城市更新改造配套设施工作的同时，也应该长远规划辖区因地制宜统筹完善发展举措。如依托重大发展平台、双创载体等人口集聚潜力大的区域，规划发展完整社区业态，盘活闲置房屋、空闲用地等存量资源，吸引辖区重点创新创业型企业、大批青年创业人才进社区科创科研，继发社区活力，促进产城融合，增加社区发展的生命力。

推进智能社区建设，打造宜居生活环境。八古墩社区以“数字唐家”建设为契机，将社区整体接入江汉城资公司智慧调度平台，借助万科物业万物云科技，通过数字化集成辖区住宅、商业、医疗、教育、交通等资源信息。如在顶琇晶城小区安装人脸识别门禁等数字化系统，在汉和蕙苑小区安装了梯控感应系统、加装高空抛物摄像头等设备，在巡逻车、消防车上安装实时定位，实现智慧门禁、智慧监控、智慧停车等基础功能，通过AI巡查对消防占道、高空抛物、垃圾堆放等行为实时监控，实现智慧物业管理服务，为居民提供一体化管理和服务。后期可以将完整社区项目包装成项目包，

继续挖掘停车、物业、公用建筑租赁等收费潜力的同时，采取注资、注入优质资源资产及经营性业务等方式，在江汉区招募选择实力强、经验丰富的企业在社区内开展服务性商业布局，结合社区老人占比多的情况，在社区公共建筑设立银发食堂，解决老人做饭难问题，一举两得实现效益的增值。

厚植党建优势，健全长效治理机制。一直以来，八古墩社区党委通过日常走访、组织活动、议事协商等多种形式，充分动员街坊邻里参与社区治理，建立“一长三员+邻里长+志愿者”的“两长多员”基层治理模式，落实落细街坊党建，织密邻里服务网络，了解居民房前屋后的大小事，化解纠纷、调解矛盾，逐渐成为了居民生活中的“贴心人”。社区老人群体居多，鼓励有一定群众基础的银发党员、热心小区事务的“调解能手”“热心人”，加入到社区志愿服务队伍和社会治理中；通过书法、乐器等公益课程培育社区文化，凝聚居民人气；让“榜样力量”“最美家庭”等主题评选活动加强精神文明建设，更加深入人心。

突出区域规划发展，打造完整社区样本的江汉实践需要不断探索新的社区治理模式，社区治理的本质是以人民为中心，引导居民参与社区规划、建设、管理的全过程，营造“共建共治共享、交往交融交心”的良好氛围，提升居民认同感、归属感。