“一号文件”引方向 “千万工程”助振兴

2月3日发布的《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，是党的十八大以来第12个指导“三农”的一号文件，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。文件指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，学习运用号“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。

一、“一号文件”引领乡村建设方向

贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，按照中央农村工作会议部署，当前和今后一个时期，推进乡村全面振兴的工作重点，可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。

（一）“两个确保”：即确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫。一是确保国家粮食安全。2023年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们战胜了黄淮罕见“烂场雨”、东北华北局地严重洪涝、西北局部干旱等较为严重的灾害影响，实现了农业丰产丰收。粮食总产量达到13908.2亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上，发挥了安民心、稳大局的“压舱石”作用。面对今后各种风险挑战和不确定性，必须始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给摆在首要位置，确保14亿多人的饭碗端得更稳更牢。二是确保不发生规模性返贫。当前，巩固拓展脱贫攻坚成果总体形势是好的，没有出现整村整乡返贫现象，脱贫地区农民收入保持较快增长。但返贫致贫风险始终客观存在，必须坚决守住不发生规模性返贫的底线，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

（二）“三个提升”：提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平。一是提升乡村产业发展水平。产业振兴是乡村振兴的重中之重。这些年，各地在发展乡村产业方面下了很大功夫，已经有了一定基础，但规模小、主体弱、链条短、同质化等问题仍然较为突出。抓好乡村产业，关键是把“土特产”三个字琢磨透，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建成现代化大产业。二是提升乡村建设水平。乡村建设是推进乡村全面振兴的重要内容。要围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件成一件，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。同时要注意保护传统村落和乡村特色风貌，留住乡村的“山水乡愁”。三是提升乡村治理水平。治理有效是乡村振兴的重要保障。必须坚持党建引领、大抓基层鲜明导向，深入推进抓党建促乡村振兴，进一步强支部、抓治理、树新风，加强和改进乡村治理，不断提高乡村善治水平。

（三）“两个强化”：强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。乡村振兴靠什么？归根结底要靠创新驱动。一是强化农业科技支撑。加大核心技术攻关力度，完善联合研发和应用协作机制，加快推进农业振兴行动，提高农机装备研发制造推广应用水平，围绕提升农业科技创新体系整体效能，优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设，解决各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。二是强化农村改革创新。深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革等。在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。

二、“千万工程”助力乡村全面振兴

习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，更为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路。以学习运用“千万工程”经验为引领，有力有效推进乡村全面振兴，具有深厚的实践支撑和深远的战略意义。

“千万工程”经验具有普遍的借鉴意义和旺盛的实践活力。无论是顶层设计的“坚持一张蓝图绘到底，稳扎稳打、久久为功”；再到“坚持以人民为中心，从农民群众期盼中找准工作的出发点和落脚点”的初心不改；还是“坚持系统观念，统筹推进城乡发展和建设”的科学布局等等，乡村振兴各方面工作都能从中找到相对应的可学可鉴的实践参考。同时也要看到，浙江省推进“千万工程”经历了不同阶段，不同的市县也有不同的基础和条件，但贯穿其中的理念、思路和方法是相通的。不管是东部还是中西部，不管是发达地区还是相对欠发达地区，都可以借鉴“千万工程”经验，找到适合自身发展振兴的路子。“千万工程”经验的灵魂和精髓在于蕴含其中的理念方法，学习运用“千万工程”经验，不是要原封不动照抄照搬具体做法，更不能脱离实际搞一窝蜂，关键是学深悟透“千万工程”经验蕴含的理念方法，因地制宜转化运用到乡村振兴全过程各领域。要让“千万工程”经验紧密与各地发展阶段、发展条件等客观实际相结合，创造性开展工作，真正从农民群众反映强烈的实际问题出发，不断提高工作实绩实效。

三、久久为功抓好决策部署全面落实

党中央关于2024年“三农”工作的部署要求已经明确，关键是铆足干劲、真抓实干，以钉钉子精神狠抓各项任务落实落地，确保推进乡村全面振兴见行动、见实效。一是全面落实乡村振兴责任制。乡村振兴是一项历史性任务和系统性工程，必须动员更多力量、用更大的力度来推进。要落实五级书记抓乡村振兴责任，推动各级党政“一把手”把责任真正扛在肩上、抓在手上，明确主攻方向，扎实组织推动。落实部门推进乡村振兴责任，推动各有关部门结合部门职责任务，加大对“三农”工作支持力度，强化部门协同配合，形成强大工作合力。二是坚持因地制宜、分类施策。我国各地农村情况千差万别，往往十里不同风、百里不同俗，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。推进乡村全面振兴，不可能一把尺子量到底、一个模式包打天下，必须坚持从各地实际出发，“一把钥匙开一把锁”，充分尊重地域差异性，确保各项工作同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。多给基层一些自主权，多提定性要求，少提定量指标，鼓励基层把中央精神和地方实际结合起来创造性贯彻落实，不能搞“一刀切”，不能层层加码压指标。三是把握好工作的时度效。一年有四季，务农讲农时。做好“三农”工作需要顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，循序渐进、久久为功。要树立正确的政绩观，坚持数量服从质量、进度服从实效，不能急功近利、刮风搞运动。统筹考虑财力可持续、农民可接受，尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段、盲目举债大拆大建。方向一经明确，蓝图一经绘就，就要锚定目标，锲而不舍、久久为功，一件接着一件抓，一年接着一年干，只要坚持不懈抓下去，乡村面貌就一定会有一个大变化。