“工业上楼”需因地制宜，适量布局

近年来，深圳、上海等国内一线城市相继推出“工业上楼”模式，被视为城镇开发控制线的硬性约束下以“向存量要增量”的城市高质量发展途径。2023年12月武汉市人民政府也发布了《加快推进“工业上楼”的实施方案》（武政办〔2023〕119号），要求因地制宜的开发建设一批容积率较大、建筑密度较高、楼层较多的工业楼宇，打造节约、聚集、高效的制造业发展空间格局，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。不过，“工业上楼”并非放之四海皆准的万能解药，“上楼”降低的是平均的土地成本，但将在很大程度上增加楼宇的建设成本，因此，只有在土地成本极高、对应产业又能够支撑较高租金的情况下，“工业上楼”从经济上才是可行的。所以，从目前的成功实践看，“工业上楼”基本都集中在发达地区，譬如新加坡、香港、深圳……较高的租金支撑了“工业上楼”可以投入较多的成本在楼宇的建设上，并且为产业发展预留足够的空间。因此“工业上楼”需因地制宜，适量布局。

工业上楼建筑设计需要进行精细化评估和创新布局，否则会导致开发成本难控，或难以满足生产要求，产生一系列安全问题。众多同类型产业在物理空间上的开放式集聚，创造了彼此交流、融汇互通的空间，入楼的产业行业类型越接近、互补性越强、产业生态越好，楼宇的活力越强，但要做到“一栋楼就是一个产业，一座楼就是一条产业链”在前期的招商设计上需要投入更多的精力和设计，真正以“产业链、产业网、产业生态”为方向，内部建产业生态，外部促城市生态，加速产业和城市的深度融合。

工业上楼并非简单的厂房堆砌、生产线上天。只有一个城市的低能耗、低排放、低噪音、低震动的“精密小轻”产业发达且产业链完整、产业用地不足，才有必要考虑“工业上楼”，切勿盲目跟风造成投资浪费。通过深圳、北京等地的先试先行，梳理出重点鼓励上楼产业主要以通信电子类为主，各类通信设备、智能终端、智能装备、医疗器械因其设备与产品体级不大、重量较轻、零部件组装环节多的特点非常适合上楼，此外仪器仪表、生物医药、纺织服装行业的部分领域也同样适合上楼。因此，各地区政府应要以城市产业的实际需求出发，聚焦产业链关键、核心和缺失环节，认真进行测算和评估，不可为了补贴盲目跟风，造成投资浪费。

吸引企业的根本动因是营商环境，而非看上去新颖的工业大楼。深圳发展“工业上楼”最根本的核心动力不是土地供给，而是深圳的政务服务能力。我一位刚入户深圳的朋友去护照办理服务大厅，持原来老家的护照去更新。他对“深圳速度”很感慨：从进入服务大厅到办完手续离开，就是8分钟时间。深圳“工业上楼”的根本原因在于营商环境好，包括市场观念、创新氛围、政府服务、城市功能等等，使得大量创新创业的科技型企业源源不断涌入，而深圳的发展空间又极为有限，所以采取这种“没有办法”的“办法”。

其中的因果关系不能颠倒。可以说，吸引企业的根本动因是深圳的营商环境而非工业大楼，这就是根本。没有学到这种根本，建设再多的工业大楼，也只能成为空中楼阁。

“工业上楼”要着眼长远发展，适度超前布局，形成“人城产”深度融合的现代化综合产业社区。“工业上楼”带来的产业集约型、人口聚集效应，也使得园区的智慧化、产业的数字化有了更大的发展空间。工业互联网的运用在“工业上楼”中有机会寻找到更多的使用场景。从园区的人员进出、餐饮消费、交通物流、能源消耗，到园区招商、生产管理，智慧化可以为相对密集的人流、车流、物流、能流提供有效的解决方案。本质上看，“工业上楼”还是“土地+资本”的经济驱动模式，是原来房地产经济驱动模式的新演绎，其核心仍是以土地与资本为杠杆。但现代化的经济体系必须以知识经济为核心，人才是关键。未来产业的发展、现代经济体系的打造、制造业的高质量发展，都必须依托以人才为核心的创新体系的打造。深圳本身就具备这方面的优势，切不能因大量“工业上楼”，而忽略其对于创新人才体系的强化。

最后，要尊重市场规律，依靠市场力量。在挖掘政策红利的前提下，“工业上楼”可以产生较好的经济效益，让建设运营方、租用方等利益主体实现多赢，形成良性循环。

（武汉市江夏区纸坊街道办事处 甘甜）