下好乡村治理“三手棋”稳步推进牧区现代化建设

乌里雅斯太镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新时代党的建设总要求和全区“五化协同、大抓基层”总体要求，以党建引领乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以“抓乡促村带户”整体提升工程为抓手，编制印发《全镇乡村治理示范试点工作实施方案》和《工作任务推进表》，搭建“两级”联动和“三级”网格层级管理框架，探索形成了党组织领导的网格化管理、精细化服务、数字化赋能的多元化乡村牧区社会治理模式，扎实推进乡村治理体系建设各项工作落实落细。

下好“本手”夯基础，扎实推进“三治”融合。

乌里雅斯太镇把握好乡村振兴和共同富裕的战略大局，健全“三治”融合的治理体系，形成治理合力，夯实现代化牧区建设之基。

深化党组织领导的牧民自治实践。健全和创新嘎查党组织领导的嘎查牧民自治机制，加强牧区群众性自治组织建设，支持和引导嘎查成立老年协会、志愿者协会等群众性自治组织，全镇各嘎查成立各类自治性组织３０余支。依托嘎查牧民会议、嘎查牧民代表会议、嘎查牧民议事会等，鼓励牧民开展嘎查牧民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。激发人大代表、政协委员参与治理积极性，规范“两代表一委员”议事制度，组织开展视察调研、学习培训，征集推进牧业牧区发展的意见建议，采纳９条。积极推进党群服务中心提档升级和党建示范点规范化建设，对全镇１２个嘎查党群服务中心进行提档升级，重点打造全盟、乃至全区示范标准的恩和吉尔嘎郎嘎查党群服务中心和具有示范引领作用的党群服务站１２户，扶持培育“党群服务站＋家庭牧场”示范点６处，党群服务站创建达标率超过５０％。进一步增强党建引领三治融合，主动探索乡村治理的新模式、新方法，充分调动牧民群众在乡村治理各方面的积极性。

践行文明团结思想引领的牧区德治新风。深入实施新时代牧民素质提升“千村示范、万村行动”工程。以文明村镇创建行动为抓手，大力开展文明创建工作，广泛开展以移风易俗、弘扬时代新风等为主要内容的“乡风文明提升大行动”，发动“巾帼力量”开展“好家风好家训”“最美家庭”评选，选树各类文明示范户８２户，创新开展“微心愿”志愿服务新模式，认领并实现２３６个微心愿，爱心物品总价超１００万元。打造算账养畜示范户５户和试点嘎查１个，挖掘牧民增收节支潜能。深入开展“弘扬乌兰牧骑精神到人民中间去”基层综合服务活动，组建业余乌兰牧骑文艺队，开展文艺汇演２０场次。并依托“学习讲堂”“党建直通车”“微服务”等平台，以“乌兰牧骑＋”的方式，广泛开展中国特色社会主义思想教育和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观在牧区落细落实，创新打造的“百姓讲堂”荣获２０２１年度全盟示范学习讲堂。创新开展“美化城乡环境助力乡村振兴”系列活动，采取“变废为宝”“堆牛粪”比赛、缝制环保袋等牧民群众喜闻乐见的活动形式，唤醒环境保护意识，并为示范嘎查发放２４０个分类环保垃圾箱，推广“户收集转运＋集中处理”的牧区垃圾处理模式，开展卫生文明户“线上投票评比＋线下授旗表彰”，选树了２４户具有示范引领作用的“卫生示范户”，深化人居环境整治成果，牧民生产生活环境焕然一新。牢牢把握“铸牢中华民族共同体意识”主线，开展民族团结进步活动３６场，将呼布钦社区、苏恩宝拉格社区，希那嘎嘎查创建为盟级民族团结示范点。已打造国家级文明村镇１个、盟级文明村镇２个、旗级文明村镇３个，其余６个嘎查正在积极申报创建。

推进基层矛盾化解与行政执法延伸的法治牧区建设。健全“三级综治网格、四个联动”牧区矛盾纠纷调处化解机制。采取党员中心户（综治“乌日特”）、嘎查综治中心、四所联动、领导包案下访的四个机制，通过“末端工作法”，全面深入嘎查，与群众面对面交流，开展大清扫和大排查工作，积极稳妥排查化解牧区矛盾纠纷，信访案件同比例下降１５．１％，矛盾纠纷调处化解率达１００％。贯彻“三个一”信访机制和“一局三所”联调机制，配齐配强综合执法力量，推行“一村一警”警务助理，一嘎查、一法律顾问，聘请法律顾问２名，深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，探索建立综合执法平台，加大对牧区的执法力度。坚持属地原则，深入开展普法教育宣传，结合“民族政策宣传月”“宪法宣传周”“国家安全教育日”等主题，持续创新普法宣传工作方式方法，在结合网格工作人员入户走访和张贴宣传通知单等方式的基础上，积极探索线上宣传模式，充分发挥微信公众号和居民微信群的的作用，持续推送相关通知，扎实开展普法宣传教育，开展各类线下宣传活动３６场，发布各类普法信息７６条，覆盖５０００余人次，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育格局，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治环境。

摸索“妙手”出新招，自主探索基层制度创新

乌里雅斯太镇积极探索基层治理制度创新，以新制度代替旧制度，创造性地解决问题，推进各嘎查民主法制建设，集聚群众互助共治力量，健全完善现代化乡村治理体系，创造经济高质量发展、文明新风浓郁、社会安全稳定、牧民安居乐业的社会环境。

以创新发展为主线完善乡镇级治理体系。形成镇党委抓总，嘎查党支部落实、党员中心户延伸的“三级联动”乡村治理运行机制，成立１２支由全镇干部职工组成的包联工作组，深入牧区指导和帮扶发展建设。健全规范“四议两公开制度”，创新实施嘎查事务阳光工程，采取夯实传统做法与推进现代创新相结合的“三务公开”工作机制，完善以会代示、现场公开的传统做法，结合各类学习培训会、牧民大会、现场一日办公、文体娱乐等活动拓宽公开范围、深化公开效果。同时进一步探索和拓展现代化创新做法，率先探索三务公开“钉钉直播”模式，规范设置标准化、专业化直播间，强化“面对面”交流，实现“一对一”问答，全镇公示清单４６项，现场收集问题１３４条，现场答复９９条，限期答复３５条，参与率１００％，激发嘎查事务监督委员会作用，加强对嘎查“两委”及股份经济合作组织的监督，扎实推进“三务公开”落实落细。推进“快递进村”建设，建立１２个党员中心户电子商务基层服务站，推行“微商＋奶业”发展模式，在哈拉盖图嘎查宝音贺希格家建立现代化牧区网络直播间，通过政策宣传、电商兴牧等方式，助推新思想传播，拓宽经济发展渠道，进一步提高牧区电子商务网点服务水平，推进“智慧牧区”建设，打造３个智慧牧场，促进传统产业和智能科技融合发展，提升基层党建引领基层治理智能化水平。

以示范嘎查为引领带动推行基层自治制度。作为“全国民主法治示范村”，乌里雅斯太镇恩和吉尔嘎郎嘎查率先垂范，总结提炼出基层治理“４５６”工作模式，即民主决策“四议事”：严格按照“牧民代表提议、嘎查党支部受议、“两委”会议审议、集中讨论决议”的程序规范嘎查事务决策程序；民主治理“五能力”：增强嘎查“两委”执行能力、增强为民服务能力、增强议事协商能力、增强应急管理能力、增强平安建设能力，着力增强“五项能力”规范嘎查“两委”成员和牧民执行决策能力；民主监督“六制度”：建立健全村规民约制度、嘎查事务监督制度、嘎查事务公开制度、牧民党员积分管理制度、嘎查集体合作社规范运行制度、嘎查“两委”管理规范制度，提高嘎查事务规范化运行水平，集群众的“智慧”民主决策，聚群众的“力量”民主管理，用群众的“眼睛”民主监督，使牧区基层治理工作取得了明显成效，以地缘为纽带，将牧民紧密团结在一起。

以村规民约为抓手健全群众互助共治机制。在牧区广泛推行村规民约制度和文明实践“红灰黑”榜制度，同时，为解决村规民约“守约难”问题，编曲《村规民约》广泛传唱，并配套制定“积分制”管理办法保障牧民守“约”，制定好、推广好、遵守好、运用好村规民约。乌里雅斯太镇哈拉盖图嘎查在党群服务中心设置“积分墙”，以家庭为单位建立积分制度，实行“一户一档”积分评比方式，结合日常管理登记情况，逐户走访或牧民代表座谈、牧户互评、实地查看等方式进行积分，并且坚持以人为本，引导群众积极参与“积分管理”的制定、监督、实施、核算全过程，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众，坚持公平公正，实现积分过程、积分奖励全公开，营造全民参与“积分管理”的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量，发挥“小”积分的“大”作用。

规避“俗手”稳步调，层层夯实“精细化”管理

乌里雅斯太镇立足牧区“点多、线长、面广、服务半径大”的基本现实，延伸落实网格化治理模式，坚持“多网融合，一体推进”的原则，有效提升基层社会治理和服务群众的精细化水平，全力构建乡村牧区网格化管理服务新格局。

网格＋精细化党群服务格局。坚持把党建引领作为强化基层社会治理的“红色引擎”，将基层“党建”与“网格”有机结合，全面推行“三级网格长”治理模式，镇网格长由镇党委书记担任，嘎查网格长由嘎查党组织书记担任，党员中心户网格长由党员中心户担任，每个网格设１名网格长和若干名兼职网格员，配优建强网格员队伍，形成“１＋１２＋３１”网格模式，实现党组织触角延伸到最底层，同步组建“镇—嘎查—网格”微信服务群，实现线上线下服务全覆盖，整合服务资源，延伸服务触角，完善服务阵地，充分发挥党员中心户矛盾纠纷、社会治理、宣传教育功能，为乡村治理提供有力保障。

网格＋精细化平安建设体系。按照“群防群治、抓实抓细”的理念，不断加强基层社会治理体系和治理能力现代化，切实提升公众安全感，推动实现“网格化管控、数字化服务”的平安建设工作新格局，充分发挥数字助推平安建设的作用，在组建各小区微信群的基础上，为网格员高效开展日常巡逻、调解服务、环境整治等业务工作定制了３５台乌里雅斯太专职网格终端电子设备，并为网格员统一配备了公文包、网格化管理专用日记卡、摸排走访登记记录本等工作用品，持续织密基层社会治理“安全网”，自２０２１年４月平台运行以来，信息采集录入工作已覆盖９０个网格区域，反馈事项办结率达到１００％。健全完善镇党委主抓、嘎查党组织落实、党员中心户延伸落实的平安建设联动责任体系，通过宣传、访查、化解、整治、稳控、服务“六到位”，切实将各类矛盾纠纷、命案隐患、安全生产、生态环保等社会治理风险隐患降到最低，构建群众主动参与、党员中心户及时发现、基层党组织积极化解、镇党委严厉打击的群防群治体系，确保基层社会管理工作有人管、底数清、情况明、信息畅通，创新社区多元化服务，使工作更精准、更精细、更务实，推进“平安乌镇”建设迈向新的台阶。

网格＋精细化文明实践矩阵。乌里雅斯太镇新时代文明实践所、站、点紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，逐步探索建立了“１２３４６”组织框架和工作体系，即：“一把手挂帅”，基层党组织书记齐抓文明工作；凸显“城乡联动、城乡共进”两大特色，推进城乡文明实践同频共振；建立“苏木镇、嘎查（社区）、党员中心户三级联动网络”，建成“所－站－点”三级平台４６个，包括实践所１个，实践站１９个，实践点２６个，形成了“１＋１９＋２６”组织矩阵和服务网络，打造百姓点单、所派单、志愿者接单、群众评单的“４单”服务循环体系，因地制宜组织开展服务活动１２０余场次。同时，构建“总队＋分队＋小队”３级志愿服务队格局，建成苏木镇志愿服务总队１支，嘎查（社区）志愿服务分队１９支，党员中心户网格志愿服务小队２６支，逐步实现全镇文明实践全覆盖；突出用好党群服务中心、文化活动服务中心、草原书屋、党员活动室四个阵地资源，做到资源阵地主动开放、活动项目无缝对接，把资源放到“一个篮子里”，实现“一站式”服务；建好管好“六大平台”，推动学习实践科学理论、持续深入移风易俗等“五项工作”落地生根。